试论招投标阶段工程造价控制及措施

肖杰

摘 要：近年来，我国工程建设事业迅猛发展，建筑市场也随之全面开放，建设体制改革不断深化，工程招投标工作日趋规范化、法制化、科学化，但是与此同时市场竞争形势也越来越激烈，企业要想取得长远快速发展，加强工程造价的控制与管理势在必行。尤其是招投标阶段的控制与管理，现己成为摆在企业面前的一项重要任务。

关键词：招投标阶段；工程造价；控制与管理

1 造价在招投标工程建设时的重要意义

投标阶段工程造价的控制管理既是设计阶段概算造价和预算控制的实现，还是对工程大小、投资规模的一种体现。招投标时招投标阶段工程造价控制的第一道程序，随着法律系统的完善，招投标方式的投标竞争方式可以有效的保证工程质量、保证工期质量和降低工程造价，还可以保证招标人和投标人的合法权益得到保护。这种工程造价控制的现状得到了许多发达国家的青睐，美英等发达国家都十分重视招投标阶段的工程造价控制。

2 招投标阶段工程造价控制存在的问题

2.1 工程图纸设计深度不够。工程图纸设计的正确性、完整性直接影响到工程量清单的准确性。然而，有时由于主观或客观的原因，导致图纸设计不合理或不全面，甚至出现设计错误或者是由于招标人急于工程开工，工期较紧，导致设计单位设计的深度不够。根据这类图纸编制出的工程量清单势必错漏百出，从而导致在工程结算中发生争议与纠纷。

2.2 工程量清单编制不规范。作为招标文件中的重要组成部分，工程量清单是投标企业进行投标报价和公平竞争的基础。现阶段由于施工图纸编制时间短等原因，大多数工程建设项目普遍存在工程项目划分不清楚、清单范围不明确、项目特征描述不清、工程量计算不准、漏项严重以及与清单规范计算规则不相符等现象，从而导致中标后承包人向招标人提出索赔、争议，甚至产生经济纠纷。

2.3 招标控制价不客观。目前施工招投标项目均在招标文件中明确标出最高控制价，而以最高控制价为基础，所有投标报价均不得超过最高控制价，否则废标。因此，最高控制价的确定显得十分重要。然而现价段由于最高控制价编制时间短，造成编制单位无法对工程现场、材料市场、材料品牌档次进行全面充分了解，因而编制的招标控制价不够客观。同时，一些招标人在招投标的过程中，也存在着一味追求节约投资、不顾客观条件、人为压低工程造价现象。而在一些时候施工单位明知标价不合理，但为了中标，依然接受，造成了“未干先亏”的被动局面，只能在后来施工过程中不断的索赔、变更，甚至在工程材料上大做文章，结果造成工程造价控制的失调和工程质量受损，最终使得招标人、中标人双方都蒙受损失。

2.4 合同条款不全面。现阶段各项目招标文件均是将之前招标文件稍作修改就公开发布。而招标文件中的合同条款作为招标文件的重要组成部分，一般招标人或代理单位不会对前招标项目的合同进行跟踪及总结。对招标文件中的合同条款约定不够全面，可能导致在将来出现的争议或结算时扯皮现象的产生。

3 招投标阶段工程造价的控制

3.1 选择高素质的招标代理机构。招标代理机构能够在满足招标合理要求的前提下，按照招投标相关法律法规的规定，力争使招投标过程中主要环节与法律法规的要求不冲突，并保证招投标活动及相关文件的合法性，维护招投标活动中当事人的合法权益和招标投标活动的顺利进行，提高了招投标工作效率。且通过招标代理丰富业务经验，熟练的业务能力，企业的专业化程度等级，保证了招投标活动及相关文件的技术性与合法性。建设单位应选择高素质的招标代理机构。

3.2 认真进行图纸会审。在编制招投标文件前，招标代理单位应组织设计、投标和建设等相关单位对施工图进行认真图纸会审。图中相互矛盾、内部构造不祥等设计问题尽早解决，避免到招标之后才发现，也避免发生设计变更引起工程造价的增加。

3.3 注重工程量清单编制工作。工程量清单是招标文件的重要组成部分，是投标计价的依据，是投标单位进行投标和进行公平竞争的基础。因此工程量清单必须科学合理，内容明确，客观公正。在编制工程量清单时应重点注意清单项目的设置、划分，项目特征、内容的描述。必须全面了解工程有关资料，了解业主意图、技术规范、实地勘察现场情况，了解实际施工条件为计算工程量打好基础，尽量减少日后工程变更。清单编制完毕，除编制人自核外，由造价管理部门的专业技术人员就清单数量的准确性进行审核备案，确保工程量的误差尽可能小。

3.4 设立并公布招标最高限价。招标最高限价综合考虑了招标文件、市场行情、计价规定，同时兼顾了拟建工程具体条件、水平等因素，使招标工作更加客观公正。招标最高限价的公布必须体现其及时、公开、公平性。招标投标监督管理职能的机构必须维护设立”最高限价”的严肃性。最高限价水平的确定应详细地进行大量市场人工、材料、机械行情调查，并将该地区条件相近的工程项目造价资料，经过认真地研究、分析、计算，再经造价管理部门的专业技术人员审核，将工程最高限价控制在同类工程平均水平上。

3.5 重视询标工作。询标是指开标后定标之前，评标委员会在建设工程招投标管理部门的监督下，对投标文件填报的项目内容、投标报价等含义不明确、表述不一致的内容要求投标人进行澄清、说明或者补正。通过询标，可以排除可能存在的非实质性、欺骗性、过分偏激性以及明显低于其成本的不合理报价，避免错报、漏报，为确定合理的价格打下良好的基础提供先决条件。

3.6 建立完善的招投标系统。电子化信息系统是招投标市场发展的必然趋势。全流程网上招标的信息平台，打破了传统招标业务模式，实现了购标、投标、开标、评标全方位电子化操作模式。投标人可以在家完成在线购标、投标、开标；评委可以在招标机构的组织下在不同地域完成在线评标。依靠电子信息系统。评标表格和评标报告全部由系统自动生成，直接可交付业主进行审查。降低业务处理的复杂性，大幅度提高工作效率，真正意义上实现招投标基本原则“公开、公平、公正”，减少了人为因素，使定标价格更趋于合理。

3.7 加强合同管理。合同管理对控制造价起重要作用。合同是规范发包、承包双方的权利和义务，具有法律约束力的契约文件，是处理双方关系的主要依据。鉴于其重要性，要求合同条款务必详尽、准确和规范。恰当选择合同类型有利于取得竞争性报价，也可合理分担合同履行过程中的风险。合同文件在招投标过程中形成的补遗，修改、书面答疑、询标纪要、各种协议等均应作为合同文件的组成部分。特别注意对于作为付款和结算依据的工程量清单，应当根据评标阶段作出的修正稿重新整理、审定。

4 结语

造价控制是个大课题，需要我们造价人员不懈努力，执业中公平公正，将准备工作做足，编制一份合格的工程量清单，具有可操作性的招标文件，堵住漏洞，让发承包方明确责权利，推动建筑业良性发展。

参考文献

[1] 陈可欣.最新建设工程工程量清单计价规范实施手册（2005年修订版）[M].宁夏大地出版社，2005.

[2] 罗鼎林.国内外建设工程造价的确定与控制[M].北京：化学工业出版社，1997.