昆山市湿地保护与利用研究

2014-11-24张现武李明华张金池唐学君

浙江林业科技 2014年3期

张现武，李明华，张金池，唐学君,3

（1.国家林业局华东林业调查规划设计院，浙江杭州 310019；2.南京林业大学，江苏南京 210037；3.中国林业科学研究院林业研究所，北京 100091）

昆山市位于江苏省东南部，31° 06′ 34″ ～ 31° 32′ 36″ N、120° 48′ 21″ ～ 121° 09′ 04″ E，土地总面积 927.68 km2，其中水域面积212.80 km2。昆山属长江三角洲太湖平原，境内河网密布，地势平坦，地面高程多在2.8 ～ 3.7 m，年平均气温15.5℃，年平均降水量1 097.1 mm，年平均日照时间2 085.9 h。

根据昆山市湿地资源调查结果，昆山市域范围湿地可划分为洪泛平原湿地、水产养殖场、永久性淡水湖和永久性河流湿地4种类型，其中面积8 hm2以上的各类湿地共411处，共计面积19 829.68 hm2，占全市土地总面积的21.37%（表1）。

洪泛平原湿地位于锦溪镇周家浜村东南部，呈三角形深入汪洋荡；水产养殖场湿地集中分布在市域北部和南部，以及西部的部分地区；永久性淡水湖主要分布在西北部的环阳澄湖区域和南部的环淀山湖区域，其中环阳澄湖区域4处，面积2 129.53 hm2，占32.41%，环淀山湖区域12处，面积4 440.23 hm2，占67.59%；永久性河流湿地遍布全市各区域，其中吴淞江、太仓塘、娄江、大直港、千灯浦、双林新开河和小泾河等为市域主要永久性河流湿地，形成了河流湿地的骨干网络。

表1 昆山市湿地类型Table1 Types of wetland in Kunshan

2 湿地保护与利用成效

2.1 开展湿地调查，夯实保护基础

根据国家和江苏省的统一部署，从2009年开始，昆山市组织开展了市域范围的湿地调查，初步摸清了全市湿地资源情况，为加快湿地保护立法、启动湿地生态效益补偿机制等奠定了基础。

2.2 创新保护理念，理清工作思路

一方面通过实施国家、省湿地保护重点项目，结合沿水绿化和休闲旅游，保护和恢复河湖湿地沿岸生态功能，保护生物多样性；另一方面围绕水体、水陆过渡带和陆地三个层次，以拆除超面积围网、生态放流、恢复生态岸线、营造滨水生态林带、拦截面源污染为主要手段，保护恢复湿地水环境；再者按照国家、省、市、县4个等级，建成城市生态森林公园、阳澄湖生态公园等6处湿地公园，初步形成了多点、多层次、多等级的湿地保护工程网络。

2.3 探索保护机制，强化工作措施

积极配合人大立法调研和制定生态补偿政策等工作，为率先建立湿地生态补偿机制打好基础；并且积极参与制定苏州市级湿地公园管理办法、湿地公园规划导则、人工湿地建设标准等一系列地方标准和规范，为开展好湿地保护工作提供依据。

3 湿地保护与利用存在的主要问题

3.1 各部门管理目标不一，协调机制不完善

昆山市湿地资源类型多样，其保护管理、开发利用牵涉面广，不同部门在湿地保护、利用和管理方面的目标不同、利益不同，影响了湿地的科学、有效保护。

3.2 资金投入不足、保障体系不健全

首先是湿地保护日常工作、湿地调查监测、科研宣教、生态补偿、队伍建设等方面资金投入不足；其次，未建立专门的湿地保护管理机构，影响了湿地保护管理工作的深入开展；并且湿地保护管理人员之前大多从事森林资源管理，缺乏湿地保护利用方面的系统培训。

3.3 湿地面积萎缩、生态功能退化明显

开发建设用地需求与湿地保护矛盾突出，开发建设与河争地、与水争地现象普遍，湿地面积逐年萎缩；工业废水和生活污水排放、农业面源污染造成湿地污染严重，湿地生态功能退化明显[2]。

4 湿地保护利用总体布局

昆山市湿地功能分区主要根据各湿地的类型、功能、利用途径以及威胁与干扰湿地保护因子等相似性因素，同时考虑湿地的空间分布及其行政区域的连续性，将其分为西北部湖荡湿地景观区、北部水产养殖湿地景观区和南部水乡古镇特色湿地景观区3个功能区[3]。

4.1 西北部湖荡湿地景观区

苏昆太高速公路以南、沪宁城际铁路以北、苏州东绕城高速公路以西地区，主要包括：阳澄湖、傀儡湖、雉城湖、巴城湖、鳗鲤湖及其周边地区。

该区湿地的主要功能首先是为城市提供优质饮用水源；其次是保护野生生物资源及其生活环境，保护生物多样性；适度开展水产养殖业和积极发展湿地生态旅游业。

4.2 北部水产养殖湿地景观区

苏州东绕城高速公路以东、新塘河以北地区，另外包括苏昆太高速公路与苏州东绕城高速公路交叉口西北部地区、昆山市东北部与太仓市交界处部分地区等。

本区湿地的主要功能是发展特种水产养殖业，同时结合生态旅游业发展规划，适度开发水产观光项目，并且沟通周边湿地斑块，促进湿地生态系统物质循环和能量流动。

4.3 南部水乡古镇特色湿地景观区

以苏沪高速公路以南地区为主，包括苏沪高速公路以北商鞅湖周边地区。

本区湿地的主导功能是保护淀山湖饮用水源地；其次改善区域视觉景观效果，发展“水乡古镇”特色生态旅游业；并且在不破坏湿地生态系统及其功能的前提下，适度生产优质水产品、开展生态养殖。

5 健全湿地保护体系措施

5.1 健全湿地保护等级体系

根据湿地功能和效益的重要程度，按照《湿地公约》对重要湿地的划分标准及使用准则，加快建立国家级重要湿地[4～5]、省级重要湿地[6]和市级重要湿地[7]相结合的湿地保护等级体系（表2）。

表2 昆山市湿地保护等级规划Table2 Planning of conservation grading of wetland in Kunshan

5.2 加快建立湿地自然保护区

选择傀儡湖和商鞅湖等有代表性的天然湿地生态系统，建立市级湿地自然保护区，对独特的湿地生态系统开展抢救性保护。

5.3 健全湿地公园体系

以保护湿地生态系统的完整性、维护湿地生态过程和生态服务功能为宗旨，进一步优化昆山城市湿地公园结构与功能[8]，积极筹建阳澄湖湿地公园、澄湖湿地公园、巴城湖湿地公园、太史甸湿地公园、城隍潭湿地公园、肖甸湖湿地公园等，科学开展湿地生态旅游等科学的利用活动，满足公众生态休闲需求[9]。

5.4 完善湿地污染整治体系

通过水污染防治、重点水域环境保护、饮用水源地保护、淘汰围网养殖、实施退田还湖等措施，使地表水控制断面水质满足Ⅰ ～ Ⅲ类标准的比例达到90%以上。

加快建设、完善城镇排水系统和建制镇污水收集系统，并逐步提高中水回用率。

结合河道清淤、疏浚，重点重建河岸带植物系统和河口湿地生态系统，建设生态河道，提高河道湿地生态系统的水质净化能力。

降低农田的化肥使用量、加强对畜牧养殖业的污水排放的管理，积极推广测土配方施肥，控制农业面源污染。

6 保障能力建设措施

6.1 健全管理机构，完善协调机制

尽快成立统一的湿地保护管理机构或市级层面的湿地保护利用议事协调结构；建立湿地保护利益相关方参与决策的利益协调机制，充分协调利益相关方的利益诉求，确保全市湿地保护和合理利用发展目标的顺利实现。

6.2 加强法制建设，实现依法保护

要尽快建立有利于恢复、发展、保护与管理湿地资源的法规体系，加快制定地方性湿地保护及可持续利用的规范、制度；抓紧编制19个省级湖泊建设和保护利用规划，提高重点湖泊湿地保护利用的科学化水平；定期调查各类湿地面积及其利用开发情况，全面评估并分析湿地资源及受威胁状况，优化国土资源利用结构，扩大湿地生态保护用地；严格实施主体功能区战略，将生态区位重要、生态系统脆弱的湿地资源纳入限制开发区或禁止开发区，严格限制开发利用强度；建立联合执法和执法监督机制，杜绝过度和不合理利用湿地资源的行为，制止破坏性、毁灭性开发湿地资源的行为打击制裁破坏湿地资源的违法、犯罪活动[7]。