公共文化场馆体制改革分析：以大连市金普新区新建场馆为例

韩云云

近年来，国家对于文化体制改革的重视致使国内各地掀起一股改革热潮。1986 年，厦门少年儿童图书馆成立，馆内即设立董事会，其运作机制接近于理事会，这是目前了解到国内最早试行理事会制度的公共图书馆。［1］2007 年起，国内相继出现最早试行城市，包括无锡、嘉兴、深圳等［2］，截止到目前，诸多省市相继建立并进行了公共文化场馆理事会制度试点工作，并取得成效。

为顺应文化体制改革趋势，大连市应当选择条件适宜的公共文化场馆进行体制改革，建立法人管理机制，明确公共文化场馆的功能定位，处理政府与场馆的管理关系，致力于构建现代公共文化服务体系，服务民众。

一、将大连市金普新区设为地方试点单位的优势条件

(一)区域位置优越，战略地位突出

大连金普新区作为继上海浦东新区、天津滨海新区后中国第10 个国家级新区，也是东三省地区目前唯一的国家级新区。根据2014 年06 月国务院印发的《国务院关于同意设立大连金普新区的批复》定位，作为东北亚地区的门户，金普新区将成为我国体制机制创新与自主创新的示范区。［3］随着新城区现代化产业集群逐步增加，基础设施建设也更为完善，综合实力渐强。在经济实力与辐射力再拓展的同时，现代化管理体制亟需取得实现。

(二)创新理念引导，全面投入文化建设

在金普新区文化建设的设想中，要求体现“国家级新区成立为地方发展提供了更大平台”的举措，吸纳运用国际惯例以及国际上先进管理机制［4］，为文化建设争取先进的方针规范，指定更符合新区发展要求的政策。以创新理念作为引导进行文化体制改革，迫切要求公共文化场馆拥有独立的、符合实际的、现代的管理机制，打破以政府主导的创新模式，以公共文化场馆体制改革为前沿，带动相关文化产业品牌效应，引领文化经济产业结构调整，建立高效机制，以获得双赢的结局和优厚的利润收益，且大连市建造海洋文化、旅游文化产业的目标亦亟需创新理念的引导。

(三)待建基础设施完备，预运行现代化管理方式

金普新区作为大连市即将诞生的新市区核心区，公共基础设施投入更为加大，“三馆一场”的先后落户，预计投资将12 亿元。其中，大连市新图书馆即将设阅览席3000 个，藏书量300 万册;总投资约5．1 亿元的大连市新科技馆，将成为现代化、综合性的科技活动中心和以市民、游客休闲娱乐等辅助功能为一体的综合基地，为大连市构建趋向现代化、全方位的服务模式。多面化服务体系，亟待现代化管理模式的引导，治标亦治本。

(四)工作班底清零，改革条件便利

在目前的公共文化场馆改革中，需要对原有场馆进行管理层面的重新洗牌，改革现行管理模式与运行习惯，必然引起文化事业单位工作人员相关不适，改革时期工作量大，且改革涉及面广，全面度受限。在新建场馆进行文化体制改革，可以节省部分改革费用，消耗量相对减少，亦无需考虑安排富余工作人员退出目前工作机制;可以重新吸纳社会人才积极报考新建场馆，利用大连市每年大批本科及研究生毕业生选择事业编制相关工作考试的有利条件，选择富有激情活力的新鲜血液，注入改革场馆并进行新人新制度培训，提升工作人员接受度和可塑性。因此，以常规文化场馆管理制度建设为参考，以新兴文化制度为引导，组建新场馆管理方式是当务之急。

二、大连金普新区建立理事会制度的前景

公共文化场馆理事会制度试点成功，将表明政府与场馆关系处理协调，主次分明;规范性法律法规适用于管理，皆有保障;薪酬体系合理，考核评价机制合理，最终形成现代化服务体系，打造大连文化强市。

(一)社会功能显著，综合文化水平提升

将新建场馆作为改革试点后，将改变大连市公共文化场馆现存监管模式，体现理事会作为本行政区域内权力管理机构的实际作用，同时，也使得文化场馆对社会的重要性凸显，逐步被社会认知，尤其是政府与文化场馆之间建立法定理事会管理机构之后，文化场馆的社会功能将有很大程度提升，从而实现文化与社会的互惠互利，最终使公共文化场馆理事会制度在大连市得到有效发展。

(二)搭建人性化平台，民众沟通无障碍

新型管理模式实行后，将会建立衔接场馆与民众的交流平台。公共文化场馆以博物馆为例，建立人性化服务平台，构建公众文化交流平台，与群众文化需求产生有效对接。公众直接参与讨论网站上公布博物馆自身管理规划与年度任务，摆脱政府审查主导作用，以民为主，获悉群众兴趣点，摆脱原博物馆展览相对较少、功能展厅利用率低、民众积极性不高的问题。同时，便于公众不间断对场馆事务进行监督与参与，有利于完善场馆内部绩效考核，促进内部管理更为严谨、公开、公平。

(三)资金运转灵活，专家高质参与，创新服务得以构建

理事会将会为公共文化场馆吸纳社资金，节省国家资金支援，以社会基金为主要运营经费，以政府补贴资金为辅助。同时，将会吸引诸多社会知名商业、文化企业关注度，建立竞争机制，为其打造企业品牌、建立特色文化产业的同时达到盈利目的，资金保障公共文化场馆内部的正常运行。此外，专家以及社会各行业人士参与管理，有助于专家对场馆项目维护与宣传发展做出针对性专业帮助与支持，构建场馆正常运营的有力后盾，致力于服务模式的开拓与创新。

三、在文化体制改革过程中可能出现的问题

由于公共文化场馆理事会制度目前在国内仍然处于婴幼阶段，各试点有诸多不成熟的因素。对于大连市来说，大连没有明确规定公共文化场馆理事会制度相关要求，理事会无法处于权力机构，亦没有相对合理的监管法律法规。［5］且公共场馆文化体制改革在单位性质定位、财务支出等方面都存在问题。改革之后，文化事业单位如何定位，是否仍旧以事业单位性质存在，政府在其中担任何种角色;场馆是否可以建立合理的财政供给方式，不单纯依靠政府下拨资金运营;投入试点的改革逐步进行，理事会的权利和职责是否可以支撑整个场馆生存。

学习国外优秀管理方式，改革现存运行模式，是目前国内公共文化场馆体制改革的必然趋势，是建成现代化的服务体系必备的规范导向。进步必须是经验累积的。

［1］焦雯，李萌．理事会，离文化场馆还有多远?［N］．中国文化报，2014 －02 －24(3)．

［2］王刬．关于公共文化场馆组建理事会的思考［N］． 朔州日报，2014 －08 －02(A2)．

［3］徐伯元．大连金普新区肩负国家战略引领东北振兴［N］． 大连日报，2014 －07 －24(B01)．

［4］孙晓明．“负面清单”模式或落户金普新区［N］．半岛晨报，2014－07 －24(A06)．

［5］张洪彬，任珺．论图书馆理事会制度及其运作机制［J］．图书馆，2009(3):30 －32．