德国文化繁荣的秘密——从三元分析模式解读德国文化政策

■卢昕悦

一.“文化政策”概说

在经济全球化、政治多极化日益发展的今天，文化软实力越来越成为综合国力竞争的一个重要因素。从整个国家到政府，再到每一个公民，都逐渐体会到了文化的力量和作用。近年来，“文化政策”也更多地受到各国的重视，国家希望通过政策的推力来使国家发展得更好。在《软科学大辞典》中我们可以看到“文化政策”的定义：政党、政府，或其他社会组织，为实现某种文化目标而制定的正式工作计划或工作方针。文化政策的制订，既是文化发展客观趋势的反映，又是一定文化利益的要求,其目的是在适应文化发展趋势的基础上较好地实现特定的社会文化利益。因此,不同的社会组织在不同的条件下会提出不同的文化政策。文化政策常常是关于文化工作的原则性规定;在这个意义上，它是开展具体文化工作的依据，具有指导作用。文化政策一经制定，就具有权威性，它通过一定的组织力量来保证其贯彻和实施。例如，政党的政策，由党的力量来保证实施；国家政策，由国家力量来保证其实施。美国的艺术基金会（NEA）、英国的艺术局、德国的文化与教育部等等也都是很好的范例。

二.以德国为例分析国家、社会与市场的关系

国内外学者大多以两种分析模式来剖析人类共同体：二元分析模式和三元分析模式。洛克、黑格尔、马克思等人是以二元分析模式来分析问题的，即以“国家—市民社会”为构架，但二元分析模式中市民社会中的经济领域和非经济领域没有得到明确的区分。后来哈贝马斯构设了“公共领域－私人领域－国家”的三元分析模式；世界银行采用了“国家－市民社会－私营部门”三元模式；后来王名等学者又提出了 “政府－非盈利组织－市场部门”的三元模式。“三元模式划分的基础主要是活动主题、主要产出、资料来源、组织目标。”1下面，我将以“国家—社会—市场”的三元分析模式来思考德国的文化政策。

1.国家与社会

国家与社会的关系即是政治领域与市民社会的关系。政府组织、政治团体提供垄断性的公共产品，制定明确的文化政策，而社会中的市民受文化政策的影响，创造并享受文化产业及产品。以电影市场为例，德国联邦政府每年出资6000万欧元，以返还在德国支出的电影制作费用的形式鼓励本国影视艺人创作，并吸引外国制片商到德国拍片。此外，德国还开通了“电影网站（filmportal.de）”，以此支持并推动本土电影业的发展。

电影业虽然不占据德国文化市场的主导地位，但它所具备的文化传承功能，产生的巨大社会效应。电影对德国人的的生活习惯、思维方式以及文化认同都产生了深刻的影响。

轻喜剧电影《再见，列宁》讲述的是一个儿子为了不让患有心脏病的母亲受到刺激，隐瞒民主德国已经解体的事实，用心塑造了一个与外面巨变的世界截然不同的“民主德国”的感人故事。影片从一个温情善意的谎言出发，折射出了柏林墙倒塌的历史大潮中东德民众的心理状态，兼具政治讽刺和幽默，题材敏感又直击要害，刻画了一幅鲜活的变革时期德国民众的众生相，表达了对逝去的理想与信仰的告别。上映后引起了德国观众的强烈共鸣，并引发了德国社会对于民主德国时代的追忆与怀念以及对社会制度和意识形态的思考。

正是借助电影这种潜移默化的影响，德国形成了一个较为统一的群体意识，适应了德国人的实践需要、维持了德国的主题社会关系。众所周知，德国人以严谨细致著称，这种群体意识在各种文化市场的熏陶下得到了传承和发展。

二战期间，德意志占领了青岛，并在青岛推行了一系列的文化政策，例如兴办各级各类学校，广泛传播文化、培养人才。通过青岛的建设、管理以及德国人在青岛的各种活动展示德国文化的优越性，激发人们对德国文化的仰慕和热爱。制定这样文化政策的目的在于以此消弥中国民众因德国吞并胶州湾而产生的仇恨和敌对情绪，消除德国人和中国人之间的隔阂并粉饰其殖民统治。

在这种文化政策的推动下，青岛的社会状况也确实发生了一些变化，比如产生了一批管理人才和技术人才，推动了青岛生产力水平的提高，也维护了德国在青岛的殖民统治。这就反映了社会对国家的反作用。

2.国家与市场

国家与市场的关系可以理解为政治领域与经济领域的关系，也就是说，市场决定了国家制定的文化政策，而政策又反作用于市场，正确政策的制定促进了市场的协调发展。

近年来，德国制定出一系列的文化政策，文化产业在德国整个经济体系中的地位日益显现，在创造就业机会、增加社会财富和推动经济发展方面发挥着越来越重要的作用。

每年德国联邦政府的预算中都有一笔数额颇大的文化事业经费。近年来，其预算逐年增加，2010年的文化预算同比2005年增加了20%以上。同时，还修订了许多关于文化产业方面的法律，给予文化产业以法律保障。

德国政府近年采取的主要措施主要有：

1）发起“文化与创业经济行动”

2）设立专项基金和奖项

3）城里“音乐倡议行动组”

4）鼓励和支持文化创意企业参与国际合作

5）提供多种融资支持

6）以展会为媒介促进产业发展

7）音乐搭台旅游唱戏

8）大力支持中小创业企业发展

9）对出版实施减税政策促进出版业发展

在以上的文化政策的促进下，文化市场保持着健康的发展，其中，就艺术市场而言，2006年艺术市场的销售总额为1536百万欧元，而在2010年，这一数字增加了25%。

3.社会与市场

文化市场决定社会群体意识。当形成了特有的品味之后，社会的群体意识反作用于文化市场，根据自身的意识形态，民众亦会选择相匹配的文化产品。

以出版市场为例，阅读早已成为德国人生活的一部分，空闲时，通勤时，德国民众总会不自觉地去阅读各类书籍、杂志等。这一现象是由若干年的文化政策所创造的，与其同时，当阅读形成习惯时，出版市场上也会根据民众的需求产出大量的阅读品，并且根据民众的阅读偏好，生产具有一定精神传承的作品。

数字表明，在2006年，出版市场销售总额为13605百万欧元，而到了2010年，这个数字为15240百万欧元。这不仅仅是受益于德国联邦政府对出版业实施的减税政策，更多的是社会群体意识对文化市场的作用。

类比中国大陆的电子游戏市场，90年代是曾有政策限制此产业的发展，电子游戏渐渐走入小众市场，当近年政策放开时，没有一个大众的认同基础，即便有国家专项基金的支持，电子游戏市场仍然在大陆地区步履维艰。

三.结语

通过以上的分析，我们可以得出结论：国家、社会、市场三者是相辅相成、相互影响、不可分离的，而市场即经济领域对文化政策和公民的意识起了决定性作用。从德国的文化政策及其影响中我们可以看出，文化政策需要符合国情，适应社会经济和文化市场的需求，也要满足广大人民群众的需要。我国近年来对文化软实力的重视程度逐年加强，也取得了值得庆贺的成果。国家要立足于市场、重视社会个体和群体的诉求制定文化政策，这样才能取得更大的进步。

（中央美术学院）

注释：

1董溯战《英国社会保障制度中的国家、市场与社会作用之比较分析》，《宁夏社会科学》，总第121期，2003年11月，第71页。

1.【加拿大】马丁·基钦《剑桥插图德国史》，赵辉、徐芳译，赵叙校，北京：世界知识出版社，2005年。

2.田龄、王忠春《德国占领青岛时期的文化政策及其实施》，《史学月刊》，2007年第9期，第53—57页。

3.钱国旗《文化政策与社会发展》，《青岛大学师范学院学报》，第23卷第4期，2006年12月，第118—125页。

4.董溯战《英国社会保障制度中的国家、市场与社会作用之比较分析》，《宁夏社会科学》，总第121期，2003年11月，第70—74页。