济南地区创建国家卫生城市存在的问题及对策研究

王春梅WANG Chun-mei；李娜LI Na

（山东协和学院，济南 250100）

（Shandong Xiehe University，Ji'nan 250100，China）

0 引言

为加快国家卫生城市创建步伐，保障人民身体健康，服务经济社会发展，响应创建国家卫生城市的号召，济南地区掀起了创建国家卫生城市的热潮。通过这项工作的开展，最显著的效果就是济南地区市容环境卫生得到改善，然而在干净整洁的市容环境下，却隐藏着济南地区经济发展的强大动力。

1 济南地区开展创建国家卫生城市的必要性

创建国家卫生城市，是政府对城市实施的一项综合整治措施，它能够加快城市的基础设施建设，改善城市环境卫生质量，优化生态和居住环境，提高城市管理和服务能力，提高居民健康卫生水平，彻底改变城市脏、乱、差的面貌，塑造干净、整洁、碧水、蓝天的自然环境，达到人与自然的和谐统一，促进经济和社会的协调发展，提高人民的生活水平，提高城市的竞争力。济南地区作为山东省的省会城市，人口集中、城市布局不够合理、基础设施建设老化、空气质量差，要想提高济南地区的现代化管理水平，提高济南地区的竞争力，就必须认真贯彻政府的方针政策，积极推动创建国家卫生城市工作的开展。

2 济南地区创建国家卫生城市所采取的措施

济南地区为创建国家卫生城市，促进济南地区的经济发展，采取了以下措施：

2.1 加强宣传教育工作，促进精神文明建设 创建卫生城市，就必须提高公民的卫生意识、公德意识和创城意识，调动广大人民群众的创建国家卫生城市的积极性，树立人人参与创城的意识。济南市政府结合全国爱卫会的《国家卫生城市标准》和创建国家卫生城市的要求，结合济南地区实际制定《济南市创建国家卫生城市实施方案》，包括爱国卫生组织管理、健康教育、市容环境卫生、环境保护、公共场所、生活饮用水卫生、食品安全、传染病防治、社区和单位卫生、城中村和城乡结合部卫生十个方面，要求各级政府、部门认真学习并贯彻落实。

2.2 加强政府监管力度 随着济南地区经济实力的增强，现代化城市建设步伐的加快，各类投机倒把、违规经营的现象不断出现，济南地区在创建国家卫生城市之际，加强政府的监管力度，整治非法经营，各类小摊小贩，济南市槐荫区药品监督局加强餐饮监管工作，促进创建国家卫生城市工作的开展。通过政府监管，济南地区城市环境得到改善，做到无暴露垃圾、无乱堆杂物、无乱搭乱建、无乱抛废物、无乱贴乱画现象，树立了良好的济南形象。

2.3 加强城市基础设施建设 城市的基础性设施建设是重要的生产性建设，城市的发展受基础设施的制约。长期以来，忽视了经济发展和城市基础设施建设的关系。在创建国家卫生城市过程中，政府加强基础设施建设，从各方面调动广大人民的积极性，短期内，提高了供水、供电、供气能量，增加了城市绿化面积，改善了城市市容。济南热力将开展“八项工程”建设，通过热源建设、“汽改水”、老旧管网改造、大温差等新供热技术的应用进一步提高供热普及率，提升供暖质量，同时提出文明施工，促进此项工作的开展。通过济南地区的基础设施建设，将推动经济建设的发展。

3 济南地区创建国家卫生城市产生的影响

济南地区通过创建国家卫生城市活动的开展，极大地改善城市卫生面貌和形象，提高城市综合管理水平，完善和拓展城市的整体功能。当然，也会产生消极影响，具体表现为：

3.1 积极影响 ①政府职能有效发挥。通过创建国家卫生城市，政府导向职能得到有利发挥，完善了市场在资源配置中的作用，促进了市场经济的发展。②市容市貌得到改善。通过创建国家卫生城市，政府加强了对济南地区市容市貌的监督力度，打击各类小摊小贩，严查食品卫生安全，保障公民的身体健康，营造舒适整洁的卫生环境。③政府公共管理能力增强。通过创建国家卫生城市，政府从人民的利益出发，加强城市的基础设施建设，加强环境保护、卫生管理、健康教育等各方面的监管力度，提高了政府公共管理的职能。

3.2 消极影响 ①政府的监管行为缺乏持续性。创建国家卫生城市是一项持续性工作，需要一段很长的时间。在政府执行过程中，可能会出现工作目的偏颇，例如仅仅是为了评估或者国家验收而创城，持续时间可能仅仅会出现在国家验收阶段。验收结束后，原来的城市面貌恢复原样。而不是按照创建国际卫生城市的标准严格要求各项工作，缺乏持续性。②创建国家卫生城市工作流于形式。在创建国家卫生城市工作过程中，可能会有表面干净整洁的市容市貌等一些表面现象的出现，工作的中心不是工作质量而是表面的工作形式。③创建国家卫生城市工作扭曲，违背民意。济南市通过创建国家卫生城市工作的开展，虽然塑造了良好的市容环境，但出现数百家个体私营店和小商店关门的现象，给人们的生活带来不便，遭到人们的不满。2014年7月3 日《新闻1+1》，曾对济南的创建国家卫生城市工作进行了批评，要求在创建干净济南的同时，同样要求便利济南。

4 对济南地区创建国家卫生城市提出的建议

针对以上情况的发展，充分发挥市场在资源配置中的作用，完善政府行为，提出以下对策和建议：

4.1 政府高度重视，增强创建国家卫生城市的责任感 政府要高度重视创建国家卫生城市这项工作，全面贯彻“政府组织，部门协调，群众动手，科学治理，社会监督，分类指导”的方针，加强政府的监管力度，做好群众的宣传教育工作，顺应民意，树立群众正确的服务意识，积极推动创建国家卫生城市工作的开展。

4.2 政府要坚持可持续发展的方针 通过这项工作的开展，全省城乡面貌发生了巨大变化，人们的思想观念和精神面貌发生了巨大变化，工作、生活和发展环境发生了巨大变化，极大地促进了经济建设和各项社会事业的发展。但是政府在看到工作的成效的同时，要坚持可持续发展的方针，制定可持续发展策略，积极稳步持续的推进，构建环境的持续改善。

4.3 政府要明确目标，突出重点 创建卫生城市是城市居民为改善自己的物质生存空间和精神享受空间而进行的实践活动。创建国家卫生城市活动的开展，将极大地改善城市卫生面貌和形象，提高城市综合管理水平，完善和拓展城市的整体功能。通过创城，各项工作成绩显著，但也要遵循党中央的文件精神，结合济南地区的城市布局和发展的实际，突出重点，有计划有目的地开展工作，促进济南地区经济发展。

济南地区在创建国家卫生城市过程中，政府发挥了强有力的导向作用，正确发挥了政府的宏观调控职能，推动了济南地区的经济繁荣，将在一定程度上促进了济南地区的经济发展，为构建和谐济南奠定了基础。

[1]济南市人民政府办公厅关于印发济南市创建国家卫生城市实施方案的通知.济协办发[2014]4 号.

[2]魏恩强.创建国家卫生城市的对策思考[J].中国城市经济，2011（9）.

[3]谢立梅，邢召全，张霞，李士雪.国家卫生城市创建与可持续发展的思考及建议[J].中国卫生事业管理，2011（1）.