我国在非洲地区油气投资的SWOT分析

鞠武JU Wu；练迪克LIAN Di-ke

（①胜利油田东辛采油厂，东营 257061；②江苏油田试采一厂，扬州 225200）

（①Dongxin Oil Factory of Shengli Oilfield，Dongying 257061，China；②Pilot Production No.1 Factory of Jiangsu Oilfield，Yangzhou 225200，China）

0 引言

油气勘探开发属于资金密集型和技术密集型的产业，投资规模大。世界石油公司选定勘探开发区域进行投资决策的基础工作是对东道国的投资环境进行全面分析和论证。

近年来，非洲国家大力引进外资，扩大对外贸易，不断加强与中国等发展中国家的合作。我国进入非洲石油市场较晚，深入研究非洲地区投资环境，将为充分利用非洲油气资源奠定基础。

1 优势分析（S）

①中非传统友谊是投资非洲的基础。中国与非洲有着良好的合作基础，中国对非洲的援助和投资促进了非洲国家的发展。近年来，随着中非新型战略伙伴关系的全面发展，中国对非洲投资迅猛增长，成为中非经贸合作的新亮点。②国家鼓励石油企业在非洲进行石油勘探开发。非洲地区丰富的石油资源以及优越的石油外运条件能够为我国石油进口提供更加多元化的进口渠道和优质的油源，对保障我国石油安全具有重要意义。我国鼓励石油企业在非洲进行石油投资，这对中国石油企业在非洲进行油气勘探开发具有非常大的优势。

2 劣势分析（W）

2.1 在非洲投资存在一定的政治风险 非洲地区的政治风险在所有风险因素中居于首位，中国在非洲投资的政治风险仍然较大。非洲地区的政局不稳是影响我国投资成败的关键因素。目前非洲地区许多国家经济落后，政局不稳定，内乱频发，加上有些非洲国家政府腐败严重，石油领域自主程度低，这些因素给中国在非投资都带来了一定的政治风险。例如，2011年北非一些国家相继发生国内骚乱，内乱导致利比亚140万桶/日的原油出口在2011年3月至9月份完全中断，中国来自利比亚的原油进口量大幅下降64.8%，利比亚原油出口中断使我国原油进口成本增加。

2.2 我国企业难以融入非洲当地文化 社会文化对投资环境的影响较大，文化影响对投资成败起着重要作用。非洲地区属于多民族国家，民族关系比较复杂，地区差异较大。既保持了非洲大陆的历史传统文化，同时掺杂了外来文化的影响。由于非洲地区许多国家经济落后，居民文化教育水平较低，对外来投资管理者的接受程度不高，对中国还存在一定的偏见和误解，导致一些民众排外情绪高涨，这些问题都大大增加了中非石油合作的难度。

2.3 非洲地区的技术环境较差 非洲地区的技术环境比较差，勘探开发的技术以及相关配套设施还难以满足油气勘探开发需求，因此我国石油公司进入产油国开展勘探开发工作还必须做好充分的准备。我国海洋油气资源勘探技术已经取得较快进展，但与美国、英国、法国、俄罗斯、荷兰、挪威等海洋科技发达国家相比，仅有部分技术达到国际水平，整体水平仍有较大差距。

3 机会分析（O）

3.1 非洲丰富的油气资源优势为中国投资发展创造了前提条件 第一，非洲石油品种多，品质高。几内亚湾石油品种多达40多种，大多属于低硫的高品质石油，很容易提炼为汽车燃料。第二，西非地区地理位置优越。海上石油的开发外运比较容易，能够避免战争等因素。第三，安哥拉、加蓬（1995年退出）不是OPEC成员国，石油生产不受配额限制。除尼日利亚以外，撒哈拉以南非洲产油国均不是OPEC成员，不太可能出现联合起来一致对外的现象。

3.2 石油政策的导向性为中非油气合作提供契机 中非双方战略接轨、政策支持、资源互补，中非合作不断推进给非洲带来了巨大的发展机遇。中国给非洲发展提供了资金、技术和人才，非洲也给中国提供了广阔的市场和丰富的资源等，这表明中非的利益关系越来越紧密，双方发展战略一致。中国鼓励国内企业在非洲进行投资，而且提供相应的金融支持。非洲国家也不断调整石油政策，向中国等战略互补国家倾斜，大力引进外资，以打破西方发达国家对其国民经济命脉行业的垄断地位。

3.3 非洲大力引进外资的产业政策为我国投资提供了机遇 非洲国家根据本国国情制定适合本国的合作战略。如埃及的能源合作发展战略主要内容有：①吸引外资，深化产油气能力；②扩大石油天然气出口；③振兴石化等相关产业。利比亚的能源合作战略包括：①强化国家利益，通过成立国家石油公司、夺回定价权等方式实行能源国有化政策；②积极开展与其他国家的能源合作并在石油工业对外合作政策上与第三世界产油国和欧佩克的政策保持同步；③大力发展石油化工业，大力开发和利用天然气。

非洲的合作政策符合我国的国家利益，未来中国将继续扩大同非洲在投资和融资领域的合作，为非洲可持续发展提供助力，将中国具有比较优势的产业链向非洲转移，延长“非洲制造”的增值链，为非洲创造更多就业机会，这符合非洲经济长远发展的需要。

4 威胁分析（T）

4.1 中国与欧美等国家在非能源竞争日趋激烈 非洲国家巨大的石油价值，使中国与欧美国家都将能源战略重点放在非洲，这样无论从地缘战略、能源供应，还是商业机遇、政治导向，各国利益都不可避免地发生冲突，非洲已成为国际大国的必争之地。在这样的环境下我国进入非洲扩大石油投资，会遭到其他国家的阻挠。如何处理好竞争关系将是我国未来扩大在非投资的重点。

4.2 中国在非洲地区的合作进程遭受大国排斥 中国进入非洲的石油市场比较晚，在技术、管理、经营方面还不如西方发达国家，由于近年来中国在非洲的合作不断取得较好发展，欧美等发达国家对开始对中国石油公司产生敌意，对中国进入非洲石油市场设置重重障碍，防止中国在非洲地区的发展威胁到他们的利益，其不断鼓吹“中国威胁论”使我国在非洲的发展举步维艰。

5 我国在非洲地区油气投资对策

根据SWOT分析结果，我国在非洲的油气投资既存在优势，又存在着劣势，如何充分利用优势，弥补劣势成为我国在非洲进行投资成败的关键。我们应该在认真分析非洲地区投资环境的基础上，做好各个方面的风险应对措施，将石油投资的风险降低到最低限度，从而保障中国从非洲获得低廉的油气资源，为我国石油供给和石油安全提供保障。

表1 我国在非油气投资环境分析的SWOT矩阵

5.1 利用优势，扩大在非石油投资 非洲地区油气资源丰富，油品较优，且开采成本低廉，我们应该充分利用中非合作的良好基础，鼓励本国企业发展非洲地区石油投资。非洲石油储量丰富，其油气产量占世界总产量的10%，消费量却只占产量的3%左右，其大部分石油用于出口。而且非洲地区的石油分布具有独特的地缘政治优势，能够为我国开采的石油外运提供便利条件。

从我国进入非洲石油市场以来，我国从非洲的石油进口已占据我国石油进口总量的30%左右，扩大在非石油投资，不仅能保障我国石油的供给，而且能够避免中东国家因垄断或政治动乱导致石油供给中断或石油进口油价飙升等不定因素。因此，国家应大力支持和鼓励我国石油企业在非洲进行投资，扩大中国在非洲的影响，为我国石油进口的多元化和石油安全提供保障。

5.2 降低风险，完善海外石油投资保险政策 非洲地区存在着一些政治上的不稳定因素，中国石油企业在非洲的石油勘探开发投资风险加大，不仅要面对经济和技术风险，还要面临随时发生动乱导致石油投资无法回收的政治风险。为解决这一难题，可以借鉴国际通行的做法，对海外直接投资设定投资保险性政策。具体做法是委托进出口银行或者开发性银行开展关于此类风险的金融性业务。首先，在某个政策性银行，如国家开发银行或中国进出口银行，建立专门从事境外投资保险业务的机构，借鉴国际惯例制定我国境外直接投资的保险办法。其次，对于海外石油投资项目，其国内总公司应根据具体出资情况和投资所在国的风险情况向该机构申办保险。

5.3 抵御威胁，为企业“走出去”营造更好的多边和双边国际环境 非洲地区市场风云变幻，欧美等西方发达国家对中国进入非洲石油市场都设置了重重阻碍，例如近年来在非洲由西方大国鼓吹的“中国威胁论”，这些因素都影响了我国在非洲的石油投资进程。除欧美发达国家控制和垄断非洲石油勘探开发外，近年来日本、韩国、印度、越南等国家也逐步加大对非援助和石油投资，非洲地区的油气资源争夺日趋激烈。为此，国家相关部门应积极为中国石油企业营造良好的外部环境。这包括积极建立多边、双边及地区间的能源经济合作；加强外交工作，促进和维护能源生产地区的政治稳定；积极援助海外能源生产国，以建立能源伙伴关系等等。从政治、经济、军事、外交等各个方面采取积极的措施，既要维护好与东道国的合作关系，同时又要处理好与欧美等西方大国的竞争关系，帮助我国石油企业在非洲石油开发领域取得进一步的发展。

5.4 减少劣势，建立海外石油勘探开发基金和投资的激励机制 非洲地区政治历史环境复杂，石油投资属于高风险活动，从事海外石油投资的国际大公司一般用自由资金进行海外石油的风险勘探投资。目前我国石油公司均不具备完全用自由资金进行大规模海外石油投资的能力，需要国家给予支持。

从世界范围看，跨国石油勘探开发活动的主角是一些大型的国际石油公司。目前我国中石油、中海油和中石化三大石油企业集团在非洲地区的投资活动还处于初步发展阶段，出于石油进口多元化考虑，因此有必要制定一些经济性政策和措施，促进这三大国家石油公司从事非洲地区的投资经营活动。①在国外份额油返销国内方面，鼓励并优先安排中方份额油返销国内，并视同国内石油企业生产的原油，免征关税和进口环节增值税；②在税收方面，鼓励使用自有资金参与非洲地区的石油勘探开发，允许沉没成本的勘探投资列支免抵税收，在对非洲地区的海外项目投资的实物可视同出口，予以减免税待遇；③在融资方面，除适当放宽对三大国家石油公司境外融资、外汇担保的限制外，还可以考虑国内的一些银行和民营资本投资；④在外汇管理方面，可视非洲地区投资项目的需要，放宽用人民币购汇的限制，同时应减免其利润汇回保证。

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[2]张娟，高新伟.中非石油合作环境分析与对策建议[J].工业技术经济，2007（8）：33-35.

[3]张志强，冯孝刚.基于层次分析法的油气投资环境评价——以非洲地区为例[J].中国市场，2010（15）：74-76.