总分馆模式下的公共图书馆服务阵地延伸探析

熊军

[摘 要]文章结合深圳“图书馆之城”总分馆服务体系建设与服务实践，分析了目前深圳公共图书馆总分馆服务体系存在的不足，对总分馆模式下的公共图书馆基层服务阵地的建设、管理、服务、宣传、考评等方面进行了探讨。

[关键词]公共图书馆；总分馆；阵地延伸；服务延伸

[中图分类号] [文献标志码]B [文章编号]

1 深圳“图书馆之城”总分馆服务体系现状

深圳建市以来，公共图书馆事业发展迅速，目前全市已建成公共图书馆（室）646个，其中市级馆3个，区级馆8个，市、区图书馆分馆和街道、社区馆（室）635个，基本形成了覆盖全市的设施网络，基本达到每15万人拥有一座县级以上公共图书馆、每1.5万人拥有一座社区图书馆（室）、人均藏书量2册的目标，同时还布点201个城市街区自助图书馆，星罗棋布的公共图书馆网络覆盖全市，彰显了现代都市的书香氛围，构筑了快捷便利的阅读通道。

自2003年以来，深圳市坚持把公共图书馆总分馆建设作为“图书馆之城”建设的重要内容，加大投入，不断完善建设机制。公共图书馆总分馆制是以城市行政区域为单位，以服务人口、服务半径、读者需求为依据规划建设公共图书馆及其基层延伸服务体系，总分馆图书资源统一采购、统一分配，工作人员统一培训、统一指导，服务统一规范、统一标准，最大限度地整合并优化图书资源配置，实现公共图书馆服务效益的最大化。2012年8月，深圳市文体旅游局、深圳市财政委员会联合印发《关于印发<深圳市公共图书馆总分馆体系建设指导意见>的通知》推进总分馆建设。据统计，目前深圳图书馆、福田区图书馆、罗湖区图书馆、南山区图书馆、宝安区图书馆、龙岗区图书馆、盐田区图书馆、龙华新区、大鹏新区、坪山新区、光明新区等市、区公共图书馆共建成并加入统一服务平台的各类实体分馆有202个，其中，深圳图书馆3个，福田区102个，罗湖区5个，南山区8个，宝安区41个，龙岗区20个，盐田区5个，龙华新区10个，大鹏新区3个，坪山新区1个，光明新区4个。

截至2012年底，深圳市的流动人口超过1 500万人，为本市户籍人口的5倍[1]。而在深圳各大公共图书馆尤其是基层分馆的服务对象群体中，大部分都是外来务工或经商人员。通过调查访问，笔者对深圳市六大行政区区级图书馆分馆2012年的运营及服务情况进行了数据收集和统计，结果见表1。

表1 2012年深圳市区级图书馆下属分馆运营及服务情况表

注：业务分馆指仅做业务指导，无其它隶属关系；直管分馆指分馆的人、财、物均由总馆管理；半直管分馆指报刊、图书经费由总馆统筹安排，人由各行政所属单位管理；共建分馆主要是和企业合作建立的分馆，总馆配送部分图书，进行相关的业务指导。

盐田区图书馆有街道分馆4个和企业分馆1个，区图书馆负责业务指导，但目前还没有相关的分馆运营和管理经费预算。

罗湖区图书馆建立了直管分馆5个，其中3个属街道图书馆、1个弘法寺分馆、1个“悠图”特色馆，由总馆负责各分馆的人财物管理。

福田区图书馆实施“统一拨款、统一采购、统一编目、统一配置、统一服务”，新建街道分馆和社区图书馆的建设与后续运营经费由区财政拨付，人员经费纳入各街道年度经费预算；总馆负责对基层图书馆工作进行业务指导、巡查和监督；各分馆藏书由总馆集中采编、统一配送，并按办馆条件、服务效益和读者需求统筹分配，文献通借通还、自由流通，从而建立起一种紧密型的总分馆服务体系[2]。各街道办事处及社区工作站负责本辖区内图书馆的选址和工作人员的日常管理。

南山区图书馆一体化管理模式以区馆为总馆，各基层图书馆为分馆，实行总分馆图书统一采购、统一加工；各分馆制定统一的管理办法，规范开放时间，统一形象设计，推行标准化服务；全面实现一证通用、通借通还、资源共享；统一筹划全区公共图书馆读者活动；分馆管理人员（含分馆馆长）统一由图书馆聘请，外包公司支付工资。

龙岗区图书馆共建模式由总馆统一配送图书、指导业务开展，共建方承担运营的其它费用。

宝安区图书馆现有街道分馆、直属分馆、社区阅读中心等多种建设与管理模式。其中6个直属分馆采取直管模式，由区图书馆直接管理人、财、物，并组织开展日常服务及业务考核工作。5个街道分馆和30个社区阅读中心全部加入全市统一服务平台，由所在的街道文体中心管理；区图书馆统一配送图书，进行业务指导，对30个社区阅读中心进行定期巡查和业务考核，区文体旅游局每季度向全区通报阅读中心服务数据及业务考核情况。

目前，各区级以上公共图书馆及其直属分馆、街道图书馆以及部分已具备条件的基层分馆已加入深圳市公共图书馆统一服务平台，按统一的服务规范和标准为居民和劳务工读者提供书刊阅览、电子阅览、图书借阅等便捷、高效、无差别的一站式图书馆服务，实现了市、区、街道、社区共213家图书馆及201台自助图书馆的互通互联、资源共享和一证通行、通借通还，并根据企业发展或劳务工读者需求适时开展讲座、读书会、劳务工子女托管、少儿英语培训、电脑培训、阅读之星评选等各类读者活动。宝安、龙岗、福田等三个区内的公共图书馆还专门针对劳务工读者推出“励读计划”活动，考虑劳务工的经济承受能力，开展凭身份证免押金办证借阅活动，掀起了劳务工读者的办证热情，三个区的办证量迅速上升。

2 深圳公共图书馆总分馆服务体系存在的不足

我国现行分级财政体制造成目前深圳地区的总分馆管理体系无法延伸覆盖所有的基层图书馆，分馆建设存在多种模式，不同模式在资金投入、建设以及后期管理等方面各有利弊，客观上导致深圳各区基层图书馆发展不均衡的现状。总体而言，部分由市区级图书馆直接建设并管理的直属分馆，由于有资金、人员和技术保障，运营状况良好，社会效益显著。

2.1后续保障机制缺失

合作建设、由街道或社区自行管理的图书馆，则由于缺乏后续资金、专业人员和有效的监督考核机制等，往往设施和服务等不尽如人意，相当一部分基层馆由于缺乏长效运营机制，目前已处于半关闭状态。

2.2现有布局不科学

尽管深圳已建成各类加入统一服务的分馆两百余家，但图书馆布局不尽合理，原特区内外发展不均衡，差别较大[3]；与大量位处远郊的工业区、近700余万流动人口相比，已建成的图书馆分馆数量远不能满足劳务工群体的服务需求。不仅如此，现有的分馆主要以各区图书馆为建设主体，受场地、建设资金、运营成本、物流等因素的制约，缺乏整体布局规划，导致全市各公共图书馆分馆布局存在较多盲点，离区域性中心图书馆距离越远，分馆的布点就越少。以宝安区为例，2012年底全区有直管分馆9家，其中三家设在与区图书馆同一辖区新安街道内，离区馆最远的距离不超过3.5公里，而在宝安区的福永街道和松岗街道（离新安街道距离最远），整个辖区内均无一家直管分馆[4]。

2.3分馆间欠缺协作，服务差异大

在基层馆的运营与服务效益方面，由于管理模式的多样化，也导致了各分馆之间运营与服务水平差距较大。基层图书馆普遍存在着宣传推广力度不够，新书上架不及时，缺乏专业的业务指导和统一的服务标准，管理和服务水平不高等系列问题。在已建成的600余个基层图书馆中，目前已加入全市统一服务平台的只有200余个。基层图书馆基本上都是各自为政，馆与馆之间缺乏沟通联系，形成“孤岛”，未能实现资源和信息共享，不能满足市民的阅读需求[5]。

3 总分馆模式下的公共图书馆服务阵地延伸策略

根据深圳地区外来流动人口众多，服务对象情况复杂多变的特点，公共图书馆应在总分馆体系构建与完善的过程中突出重点，创造条件让多种模式的基层图书馆都能得到可持续的发展，整合共享大中型公共图书馆人才、经费、文献等资源，将市区公共图书馆服务阵地延伸到企业、工业区、偏远社区和学校，并把外来劳务群体服务作为重中之重，结合“图书馆之城”建设，打造便捷高效的公共图书馆服务网络。主要可从以下六个方面进行探索。

3.1科学布局，整合升级

推进分馆建设由行政区域型向功能区域型转变，根据服务人口规模、服务半径和实际需要设置图书馆。特别要关注大型企业、工业区及大型社区的图书馆覆盖率，逐步实现基层图书馆的全覆盖。

在优化现有基层图书馆的基础上，进行整合升级，新建、改建一批社区或企业图书馆，形成“图书馆之城”的基层支撑点，全市构成以“中心馆（市馆）—次中心馆（区馆）—区域分馆”为骨干，以社区报刊及电子阅览室、城市街区24小时自助图书馆为延伸的城市公共图书馆新型网络架构。

3.2社会共建，资源共享

鼓励和吸引社会资金参与图书馆建设，共建共享。坚持“政府主导、财政支持、社会参与、专业化管理”的建设思路，对企业或社会团体出资建设的图书馆在文献资源配置、房屋和土地使用、配套服务等方面政府可给予扶持。整合各公共图书馆、各行业图书馆等文献资源并实现全市流动和共享，避免重复建设，提升藏书质量，实现财政投入效益的最大化；市、区图书馆强化对基层图书馆的业务指导，全面提升基层图书馆的服务能力，盘活基层图书馆资源并提高利用率。各级公共图书馆或社区延伸服务点应遵照国家《公共图书馆服务规范》配置工作人员，政府建设的分馆和延伸服务点人员经费由辖区行政部门作出预算，区财政予以保障；企业或社会团体共建的分馆及社区延伸服务点人员由共建方提供保障，积极吸收文化义工参与各级公共图书馆的服务与管理。逐步推行公共图书馆完全意义的总分馆制，即分馆直管模式，实现各区总馆与基层图书馆的统一规划建设、统一服务管理，把分馆纳入总馆的经费预算、人员招聘与考核、业务培训总体框架，获得财政保障。

3.3统一管理，联动服务

统一管理与联动服务是做大做强总分馆一体化服务的基础。将符合条件的基层图书馆纳入市、区公共图书馆总分馆体系统一管理、统一配置资源，执行统一服务标准。在保留各图书馆原有服务特色的前提下，鼓励其他专业图书馆、高校图书馆及民办中小学、企事业单位图书馆加入统一服务平台。实现全市公共图书馆文献资源的统一采购、编目和全流通，在合理有效使用经费的情况下，最大限度地满足读者需求。目前，深圳地区的区域一体化公共图书馆服务已取得阶段性成果，2012年4月，全市“图书馆之城”统一服务平台全面启动，加入平台的成员馆在业务统一化、服务规范化方面得到较大提升。在此基础上，统一服务平台应当继续夯实基础，提高服务质量，加强地区图书馆之间的合作联动，不断把条件成熟的社区图书馆或企业图书馆纳入统一平台，通过规范化管理提升服务效益。

3.4贴近基层，创新服务

人性化的服务供给内容和形式是公共图书馆服务阵地延伸的基础，也是是否能获得读者认可的前提。目前，深圳地区公共图书馆统一服务平台已在有效运行，已加入平台的各大公共图书馆及其分馆或服务点在服务规范化方面得到了较大的提升。各基层图书馆还应根据本馆情况因地制宜盘活资源，创新服务：1）针对馆藏资源有限的情况和新生代劳务工的特点，开通Wi-Fi服务，充分利用互联网和手机，面向新生代劳务工大力推广数字阅读和移动阅读；2）创新服务形式，以企业图书馆和企业宣传栏为阵地，为劳务工提供职介信息咨询，联合有资质的培训机构开展劳务工就业培训活动；3）根据所在辖区或企业特点，各基层馆可开展错时服务和灵活安排年度新增文献品种和比例，走差异化发展的道路，形成不同的办馆特色[6]。

3.5统一标识，强化宣传

从普通市民和外来劳务工对公共图书馆的解读中，我们感觉到公众对图书馆服务的了解程度远远不足，很多人都以为图书馆和新华书店是同一种性质的机构，或者认为图书馆仅仅只能借书，而不知道图书馆是区域信息资源的集散中心，稍有了解的读者大都会惊叹道：原来你们图书馆还开展讲座、培训、阅读引导等这些服务啊！因此，强有力的宣传是吸引更多公众走进图书馆的重要因素，也是我们能为更多读者服务的前提。应统一公共图书馆标识，建立类似医院、麦当劳或肯德基餐厅等一样的统一标识，在所有加入统一服务的图书馆外悬挂或张贴，以建立公众对图书馆的统一认识或识别系统。通过颁布条例或立法的形式，在全市、全省或全国建立公共图书馆的统一标识，这样可以强化或树立公共图书馆作为公益服务机构的公众形象。

3.6加强监管，规范考评

按照国家《公共图书馆服务规范》建立科学的公共图书馆总分馆日常管理、业务运作、读者服务等的监管考评体系与考核评估制度，对公共图书馆的总分馆建设、管理、服务、效益等开展考评，将考评结果纳入创建公共文化服务体系先进单位和推进基层文化标准化建设的内容。通过考核与评估的常态化切实保障制度与措施的落实。在具体实践中，由市级图书馆牵头，联合各区、街道、基层图书馆成立专门的考评小组，并在各级图书馆的考评中单独列出针对外来人员服务的考核项目，制定考评细则，通过统一考核、达标奖励、定期复查等一系列措施，切实保障基层分馆的正常运作与持续发展。

4 结 语

公共图书馆作为公益性的公共文化服务机构，其服务面和受众会因馆舍的地理位置、馆舍面积、交通等因素的影响，存在着一定的服务半径，这就造成了在服务半径以外的人群享受图书馆服务会有一定的影响。传承与利用、想方设法满足读者的阅读需求就是图书馆存在的价值，所以延伸服务阵地也关系到了公共图书馆的可持续发展。以总分馆模式利用各种社会资源开办基层分馆，并以24小时自助街区图书馆作补充，将大中型公共图书馆的服务延伸到偏远区域、企业或工业区，是满足市民阅读需要的必要形式。

[参考文献]

[1]深圳流动人口超1500万 为本市户籍人口的5倍[EB/OL].[2013-10-29].http：//www.sznews.com/news/content/2013-10/29/content_8677262.htm.

[2]肖焕忠.深圳“图书馆之城”总分馆建设研究[J].图书馆理论与实践，2011（7）：51—54.

[3]余胜英.深圳市图书馆之城建设“十一五”盘点及“十二五”展望[J].图书馆，2012（4）：85—87.

[4]麦敏华.公共图书馆外来劳务工群体服务保障研究——以深圳地区为例[J].图书馆工作与研究，2014（3）：42—46.

[5]深圳市财政委员会.关于印发《深圳市公共图书馆总分馆体系建设指导意见》的通知[EB/OL].[2012-08-20].http：//www.szfb.gov.cn/qt/tzgg/201209/t20120929_2024673_11965.htm.

[6]熊 军.公共图书馆劳务工主题分馆可持续发展研究[J].河南图书馆学刊，2014（3）：2—4.

[收稿日期]2014-06-11

[作者简介]熊 军（1971—），男，副研究馆员，本科，深圳市宝安区图书馆副馆长。