河北省农业转移人口市民化社会成本实证分析

刘政永 孙娜

摘 要：本文通过收集相关数据，对近年来河北省农业转移人口市民化社会成本进行实证分析，以期为河北省农业转移人口市民化政策建议提供依据。

关键词：河北省；农业转移人口市民化；社会成本

一、河北省农业转移人口市民化成本分析

京津冀协调发展背景下，河北省新型城镇化发展成为促进京津冀协调发展，提升河北省经济发展动力的关键所在。城镇化的本质是“人的城镇化”，即农业转移人口市民化。而农业转移人口市民化是需要成本的，这些成本主要包括经济成本、社会成本、环境成本和文化成本。其中，社会成本是农业转移人口市民化过程中最主要的成本——需要投入相应的资金，以解决农民工的基本权利保障、公共服务供给、社会经济适应、城市生活融入等问题，主要包括公共教育成本、公共卫生成本、社会保障成本、住房保障成本，以及为保障城镇健康协调发展所必需的城市基础设施、生态环境等基本功能的投资成本，等等。

二、河北省农业转移人口市民化社会成本实证分析

目前，农业转移人口市民化进展的缓慢，表面上是户籍制度、就业制度、社会保障制度、城乡土地制度等二元体制改革的滞后，但根本的原因还是改革这些制度需要付出相应的社会成本。那么，河北省农业转移人口市民化到底需要多少成本呢？笔者认为，需要建立社会成本模型进行量化分析。

（一）河北省农业转移人口市民化的基础设施成本。河北省农业转移人口市民化的基础设施成本计算公式为：

C=。其中C1为城市内人均基础设施建设成本，F为城市内除住房成本以外的固定资产投资，R为各城市人口。由表1河北省近三年的统计数据看出：固定投资呈持续上涨态势。除了原有城镇人口的上涨以外，有很大一部分原因是由农业转移人口市民化造成的。由此公式可以得出，河北省农业转移人口市民化的基础设施成本约为政府需要至少

44723.22元/人来解决农业转移人口市民化的基础设施成本。并且从省内各市来看，各市基础设施成本差距较大。

表1 河北省农业转移人口市民化的基础设施成本

数据来源：河北省统计局官网2010～2012年经济年鉴资料整理所得

（二）河北省农业转移人口市民化的社会保障成本

表2 社会保障成本

数据来源：河北省统计局官网2010～2012年经济年鉴资料整理所得

河北省农业转移人口市民化的社会保障成本公式为

C2=I×T。C2为人均社会保障成本，I为保险费用，T为农民工进城工作的年限。由近两年的数据可以得出人均社会保险成本为3729.594元，假定其平均进城工作年限为15年，那么农业转移人口市民化所需的人均社会保障成本为55943.91元。并且基本养老保险所占比重最高，其次为基本医疗保险。这些长期项目会花费政府和企业大量资金。

（三）河北省农业转移人口市民化的住房保障成本。河北省农业转移人口市民化的住房保障成本公式为：

C=S×

X

Y

C3是人均住房保障成本。X是2009～2011年的住宅竣工面积。Y是2009～2011年的住宅竣工价值。S是人均城市住房面积。则由表3全省人均住房保障成本为48962.76元。

表3 河北省农业转移人口市民化的住房保障成本

数据来源：河北省统计局官网2010～2012年经济年鉴资料整理所得

（四）河北省农业转移人口市民化的人均私人生活成本

表4 人均私人生活成本 单位：元

数据来源：河北省统计局官网2010～2012年经济年鉴资料整理所得

C4=K-L，C4为农民工人均私人生活成本，K为农民工所在地城市居民家庭的人均生活成本，L为农民工在该城市的年人均消费性支出。其中K、L取2009～2011年三年的平均数。由表4可以得出河北省农业转移人口市民化的人均私人生活成本为

3207.58元。

（五）河北省农业转移人口市民化的职业技能成本

表5 职业技能成本

数据来源：河北省统计局官网2010～2012年经济年鉴资料整理所得

C5=E（YU-YC）。C5为河北省农民工人均职业技能成本，E为河北省人均教育成本，YU和YC为河北省城镇居民平均受教育年限和农村居民平均受教育年限。其中E、YU和YC取三年的平均数。根据相关数据显示：河北省城镇和农村居民平均受教育年限分别为9.6年和7.4年。则由表5河北省农民工人均职业技能成本为1642.78元。

（六）河北省农业转移人口市民化的人均社会成本

表6 河北省农业转移人口市民化人均社会成本 单位：元

C=C1+C2+C3+C4+C5。C为河北省农业转移人口市民化的的人均成本。由表6可以看出，河北省农业转移人口市民化的社会成本约为15万元。而河北省农业转移人口1065.3万人，则农业转移人口的市民化成本为15979.5亿元，这是一个非常庞大的数字，那么如何合理分配这部分成本，将成为农业转移人口市民化问题的关键。

三、建立河北省农业转移人口市民化社会成本分担机制

农业转移人口市民化是一个循序渐进的过程，想要一次性完成是不可能的。由于我国城乡二元制社会结构的历史背景，他们的市民化必然面临一系列的障碍，河北省也不例外。河北省地处环京津、沿渤海的独特区位，首都经济圈纳入国家“十二五”规划京津冀协调发展背景下，加快城镇化进程将成为河北乃至京津冀区域发展的重要动力。因而解决农业转移人口市民化的问题，是河北省未来发展的关键。对政府而言，其担心巨大的财政压力让他们无法承担社会成本，同时在制度方面还有待创新。对企业而言，他们对农业转移人口的重视程度将会影响到其社会保障成本的增加。对农业转移人口自身而言，其自身的观念也需要转变，同时也担心自己无法承受市民化所需的巨额成本。支付农业转移人口市民化的成本，仅仅靠农民个人是很难实现的。应该由政府、企业、农民自身合理分担。所以，要明确三方的责任，建立农业转移人口市民化成本分担机制，各司其职，共同推进农业转移人口市民化进程。

参考文献：

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