美国的教育督导制度及其对我国的启示

[摘 要] 美国没有统一的教育督导制度，实施的是联邦、州和地方的三级教育督导。通常情况下，大量的督导工作依靠州和学区两级教育督导机构。美国的教育督导制度在不断自我完善中强有力的推动了美国教育的发展。我国的教育督导制度可借鉴美国，并结合我国的实际情况进行不断的改进和完善，以促进我国教育事业的发展。

[关键词] 美国；教育督导制度；启示

美国教育的普及与发展，是由多种因素造成的，其中一个重要因素是教育督导。美国不存在教育“督导员”一职，美国教育家彼得·奥利瓦在1976年发表的《今日学校之辅导》一书中指出美国是以辅导取代督导。在美国教育史上，随着科技和经济的发展，教育督导制度也在不断地发展和完善。纵观美国教育督导的历史来可以看出：在实践上，教育督导工作的性质从非专业性工作发展到了专业性工作，从事督导工作的人员也从由行政人员兼任发展到了配备专职督导人员。在理论上，则经历了把督导作为行政工作进行研究，发展到综合运用教育行政管理理论、教学理论、人力资源理论以及系统科学理论的研究成果，以改进教师教学、提高教师素质和教育质量。

一、美国教育督导机构及督导人员

1、教育督导机构

美国的教育督导机构，可分为政府机构和中介组织。

（1）政府机构

美国教育实施联邦、州和地方的三级教育督导。

联邦对教育不负管理责任，联邦教育部也不掌握教育实权。

与联邦相比，州一级对教育事业负有主要责任。在美国，州一级教育督导部门的机构设置、督导人员的分工方式、督导机构的职责各州都不相同。州一级教育权限的大小，一般与其在全州教育经费总额中的比率成正比。

地方系基层教育单位。地方教育行政机构称学区。学区设教育委员会，或称学区董事会，是当地的教育决策机构。学区教育委员会最重要的职能，是决定学区教育经费和教师工资。

（2）中介组织

在政府机构之外，美国还有一些以推动教育督导或者实施教育督导为宗旨的全国性组织，这些组织就是美国教育督导机构的中介组织。

2、教育督导人员

美国的督导人员大致分为专职督导员和兼职督导员（由教育行政人员兼任）两类。督导员的设置与数目跟学区的规模有关。

一般情况下，兼职督导员指学监、副学监和校长等，其资格视其工作职责要求而定。美国的各个州一般在兼任督学的行政人员之下再设一些专职督导，代替这类行政人员行使其督导责任。

美国各州对专职督导员的资格有具体的规定。学历方面要求专职督导员应有学士或者硕士学位。专业方面大多数的州要求其专职督导人员学过相关的教育方面的课程并参加过与教育督导有关的实习和专业训练。经验方面，专职督导员应该有两年到十年的督导和教学工作经验。年龄方面，各州的要求都比较宽松。除了以上要求之外，大多数州还要求督导人员知识广博、技能丰富，性格外向，富有耐心和幽默感。

二、美國教育督导的内容与实施

1、教育督导的内容

美国教育督导人员的工作从大体上讲包括两个方面：一是对课堂教学进行督导，提高教师教学水平；二是对教师进行督导， 包括教师资格鉴定、教师评价和教师在职培训等。[1]

2、教育督导的实施

美国的教育督导方式主要分为独立督导和集体督导；选择督导和全面督导；普遍督导与专题督导等几类。[2]

美国教育督导工作的开展，可以采用访谈法、观察法、调查法等等。

下面以阿拉巴马州专业教育人员评价方案、佛罗里达州学区安全评估方案以及美国国家教育进步评估为例说明美国教育督导的实施情况。

阿拉巴马州的专业教育人员评价方案是以有效能的学校的标准为基础，关注于能力、绩效标准和结果的考察，以改进教学和学习，寻求有效的进步。新教师（非终身任教教师）每年必须接受完整的评价程序直到取得终身任教资格为止。一旦取得终身任教资格，根据地方学校系统的判断，他/她将被编入多年评价周期中。多年评价由完整的基础评价和与专业发展计划周期相一致的评价构成。教师评价按时间顺序包括了教师适应、自我评价、结构式访谈等11个步骤。

佛罗里达州学区安全自我评估方案是为了确保每一个孩子都能有一个良好的教育环境，能安全的在州内的教育系统中完成学业而制定的。其程序主要由确定自我评估团成员、确定学区自我评估协调员等六个部分组成

美国“国家教育进步评价”（National Assessment of Educational Progress，NAEP）也被称为“国家成绩报告单”，是美国国内唯一长期的且具有全国代表性的教育评价体系，在美国教育领域占据着独特的地位，在世界范围内也产生了重要影响，成为其他国家建立教育质量监测体系的榜样，被多个国家借鉴和模仿。[3]

三、美国教育督导制度对我国的启示

美国的教育督导制度在美国的教育体系中独具特色，在不断自我完善中强有力的推动了美国教育的发展。他山之石，可以攻玉。美国的教育督导制度对我国有以下几点启示：

1、注重教育督导的指导功能

美国教育督导的最大特色是州、学区教育督导机构的服务性和指导性。

在我国，教育督导的工作重点放在“督”上，其次才是“导”，教育督导者多以专家自居，以监督、检查的态度开展工作。这样的工作方式使得教育督导者不仅不能深入了解教师教学中的问题，还影响了督导和被督导者之间的关系，使得督导在开展工作时得不到被督导者的协助和合作，有时还会使得督导工作妨碍了正常的教学工作的进行。

“督导就是对教育法规的执行情况进行监督和调控，它具有反馈、促进、鉴定、导向、完善和沟通的功能。所以，从性质讲，教育督导是一种行政监督，目的在导。”[4]教育督导人员应该通过督导，使教师感到督导人员对他们的工作很有帮助，而不是代表官方对他们进行监督。教育督导和被督导者之间应该建立和谐、平等、合作的关系，做到“寓导于督，导督结合，以导促督，以导为主。”这样才能有效的发挥教育督导应有的作用。

2、平衡“督学”与“督政”

目前美国的教育督导工作，已成为帮助教师改进教学与课程设计的过程。

1991年原国家教委颁布的《教育督导暂行规定》（下简称《规定》）指出：“教育督导的任务是：对下级人民政府的教育工作、下级教育行政部门和学校的工作进行监督、检查、评估、指导，保证国家有关教育的方针、政策、法规的贯彻执行和教育目标的实现。”从《规定》中可以看出，我国教育督导有两个职责，一是 “督政”，二是 “督学”。但《规定》同时也体现了“督政”是我国教育督導工作的主要职责。教育督导的“督政”功能是从我国具体国情出发提出来的，从我国目前的教育发展形势来看，“督政”既是可能的，也是必需的，其在普及九年义务教育、保障教育公平等方面发挥了重要的作用。

《国家中长期改革和发展规划纲要（2010——2020年）》（下简称《纲要》）中指出我国教育的战略目标是“到2020年……进入人力资源强国行列。”由此可见，教育事业的最终目标是培养人才，在这种背景下，我国必须加强“督学”的力度。国务院2012年颁布的《教育督导条例》中指出：开展“督学”工作，推进素质教育的全面实施。从这一点也可以看出，我国正改变过于重“督政”而忽视“督学”的现状，平衡“督学”和“督政”的关系。

3、提高教育督导人员的素质

美国各州依据其各自的情况，对专职督导人员的学历、专业、年龄和经验等方面都提出了具体的要求。

目前，我国教育督导队伍的整体素质水平不高，大多数督导员没有接受过专业、系统的督导训练。“我国教育督导理论发展也十分滞后，有关高校和培训机构基本上没有教育督导这个专业，课程也很少开设……各地的督导培训几乎没有基地保障。”[5]

教育督导者担负着督导职权，担任着实施督导工作这一重要的任务，其素质的高低关系着督导工作的成败。我们国家可以借鉴美国教育督导人员的选拔要求，完善教育督导人员的选拔、任用制度，建立结构合理的督导队伍，通过培训、学习以及考核，不断提高教育督导人员的素质，并采取相应的措施保证督导队伍的稳定性。

4、促使教育督导形式灵活多样

地方分权的管理体制，促成了美国教育督导制度的多样化，各州依据自己的情况，采取不同的教育督导制度。从事督导工作的各个机构和不同人员督导的内容可能相异，但督导的目的是相同的。

我国的教育督导工作是“按照泰勒的目标评价模式展开的，以国家意志为向导，以一个全国统一的标准进行评价。”[6]独立和自主是教育的重要品质。《纲要》中指出要“落实和扩大学校的自主办学权”。我国地域辽阔，教育发展不均衡，若用一个全国统一的标准来进行教育督导工作，对一些地方的教育发展不仅不能到促进作用，反而会阻碍其教育的发展。教育评估是教育督导的重要内容，各地可结合自身的实际情况，围绕国家统一的教育督导目的，编制督导评估方案。国家也可以根据各地教育发展的不同情况，参考各地的督导评估方案，采取不同的督导形式。

美国的教育督导制度强有力的推动了美国教育的发展，我国可参考美国的教育督导制度，并结合我国的实际情况，不断改进和完善我国的教育督导制度，以促进我国教育事业的发展。

参考文献：

[1]张忠福.美国教师督导的内容及其有益借鉴[J].继续教育研究，2011（5）：152.

[2]钱一呈.外国教育督导与评价制度研究.[M].北京：中央广播电视大学出版社，2006：190.

[3]刘平萍编译.美国国家教育进步评价（NAEP）[EB/OL].（2010-7-1）.教育部基础教育质量检测中心http：//www.eachin a.org.cn/viewthread.shtml？tid=165.

[4]孙惠利.关于中国现行督导制度的评价与建议[J].中共郑州市委党校学报，2005（4）：119.

[5]张忠福.美国教师督导的内容及其有益借鉴[J].继续教育研究.2011（5）：153.

[6]陈世瑶.中美教育督导制度的比较研究[J].教育观察.2012（5）：32.

作者简介：曹红艳（1985.12—），女，四川攀枝花人，四川师范大学教育科学学院硕士研究生，研究方向：教育学原理。