乌克兰的中场危机

陈君

“非常感谢你关心西班牙队，坏消息是他们出局了，好消息是，第二天我们的新国王就登基了，所以大家也就淡忘了坏消息。”欧盟前共同外交与安全政策高级代表索拉纳，在参加6月中旬于北京清华大学举办的第三届世界和平论坛期间，接受《中国新闻周刊》记者专访，以足球话题开场。

今年72岁的索拉纳曾任北约第9任秘书长、欧盟秘书长及共同外交与安全政策高级代表，并在北约秘书长任期内与俄罗斯建立和平伙伴关系，签署了《北约与俄罗斯相互关系、合作与安全基础文件》。他见证了前苏联从大国到解体后，彼此独立的藕断丝连，以及他们与欧盟、美国之间盘根错节的复杂关系。

如今，乌克兰危机的球再次被踢到了中场。这两天，围绕一份至关重要的协定，西方和俄罗斯又开启新一轮争锋，球该怎样踢下去？成了世界和平论坛的焦点议题之一。

乌克兰坚定“向西走”

“乌拉克东部和南部还很紧张，局势比我们预想的要复杂。”索拉纳对《中国新闻周刊》表示，解决乌克兰危机，首先要理顺乌拉克与欧洲、俄罗斯三者的关系。“不是说，乌克兰只能选择一方，没有这个理由。欧洲要与俄罗斯发展关系，为什么乌克兰不能呢？但在与两方发展关系的过程中，也要尊重乌克兰的意志，不能强加于人。理论上可以这样分析，但实际操作起来，绝非易事。但我认为，这并非不可能完成的任务。”

6月27日，乌克兰新总统波罗申科在比利时布鲁塞尔与欧盟签署“联系国协定”经济部分条款。

“联系国协定”规定了乌欧合作的五大方向：一是在民主和法治、人权、政府管理、市场经济和可持续发展等方面打造共同的价值观；二是外交和安全政策领域的合作；三是构建深入、全面的自由贸易区；四是司法和安全合作；五是能源合作。

据报道，欧盟此番将“联系国协定”与全面的自由贸易协定捆绑在一起，称这份长达1200多页的协定规则设计全面，便于实施，将促进乌欧在政治与经济上的紧密联合。乌克兰外交部说，本国议会有望7月批准。

“对于经济形势严峻的乌克兰，最好的帮助是用我们各自的资源，给他输血，最终恢复稳定。”索拉纳强调“经济作用”，与欧盟刚发表的公报观点不谋而合。

《华尔街日报》评述说，乌克兰历届政府慎重权衡“向西”还是“向东”的问题，这份协议相当于“转折点”，标志乌克兰完成“向西走”关键一步。

克里姆林宫却警告说，协议将为乌克兰带来“严重后果”。俄总统顾问格拉兹耶夫甚至直接点名批评波罗申科，“这是纳粹出卖国家的行径。”

俄新社估算，乌克兰至少需要10年时间、耗资1700亿至1800亿欧元的投资，才能满足欧盟联系国协定的条件。这容易让人联想起东欧国家经历的休克疗法。问题是，这笔钱从哪里来，要以多大代价来交换？

也有分析认为，欧盟看重的并非扩大对乌出口和输出投资这点蝇头小利。欧盟公报称，联系国协定的签署将使双方关系迈上新台阶，反映出欧盟与乌克兰关系的战略重要性，是未来长期发展欧乌关系的基础，但却并非缓解乌克兰当前危机的良药。

在索拉纳看来，“良药”是让俄罗斯接受乌克兰的改变，而不是反感甚至破坏，“乌克兰是欧洲大陆的一部分。它和俄罗斯有着深厚的历史渊源，同时和其他国家如波兰等也有深厚关系。我们希望乌克兰和欧盟在商业、经济、政治方面建立良好关系；如果同时能和俄罗斯建立良好关系，我们也欢迎。我认为和双方都建立良好关系，对所有人都有好处。但不幸的是，这比我们预期的要困难许多。俄罗斯已接纳了克里米亚，这让情况变得更加复杂。它本是乌克兰领土的一部分，这是国际社会公认的。”

“联系国协定”签订第二天，波罗申科宣布，在乌东部地区延长停火72小时，至6月30日，以观察民间武装是否在期限内执行欧盟就缓和局势提出的多项要求。但有部分激进青年在总统办公室外集会，投掷催泪弹，要求停止“停火”。

“走钢丝”的十年

索拉纳表示，前苏联解体为当前的紧张局势埋下伏笔。“1991年，如果我没记错的话，12月，不同的前苏联共和国，自行宣布取得独立。有些国家想和欧洲走得更近，有些则不是，这是紧张局势的开始。”

他回忆到，俄罗斯、欧盟和乌克兰在2004年的时候都“爆发过问题”，“但我们解决了。十年之后，我觉得这次危机很大程度上是由于俄罗斯的行为，他们认为乌拉克拥有克里米亚是非法的。你可以责怪欧洲人有些地方做的不对，但是我们是遵守规则的。”

2004年至2005年，乌克兰爆发“橙色革命”，库奇马下台，亲西方的领导人尤先科接棒，改变了过去平衡和全面外交的战略，推行“脱俄入欧”，在经济上向欧盟靠拢，在安全上谋求加入北约。乌克兰和俄罗斯的关系降至冰点。

“当时，在首都基辅，支持欧洲一体化的示威者冲击政府大楼，与警方也发生了冲突。是选择欧洲还是俄罗斯，这个问题长期困扰乌克兰，是随时都能爆炸的定时炸弹。乌克兰总统新闻办公室新闻官伊莲娜对《中国新闻周刊》说。由于历史原因，在选择欧盟还是俄罗斯这一问题上，乌克兰国内民众态度分化，素有亲欧派和亲俄派的阵营划分。亲欧派主要集中在乌克兰西部地区，对北约和欧盟有认同感，希望乌克兰可以像一些东欧国家一样加入欧盟，真正成为欧洲的一员；而亲俄派则集中在东部地区，倾向于认同俄罗斯，主张加强与俄关系。

2004年年底、2005年1月、5月和7月，作为欧盟负责外交与安全政策的高级代表，索拉纳曾四次到访乌克兰。他至今觉得“很有成果，是双方胜利”。

外界认为，乌克兰的“橙色革命”及其成功是欧盟干预的结果。2005年1月索拉纳应邀出席尤先科就职仪式，引起舆论关注，被媒体解读为“巡视硝烟尚未完全散尽的战场”，更重要的是向世界表明欧盟下一步的行动计划。

美国《新闻周刊》曾披露，早在2004年11月乌克兰大选前，欧盟就开始对乌反对派提供资助。那时，美国国务院仍在恳求白宫同意与欧盟携手干预乌克兰大选，但小布什担心这将危及俄罗斯在反恐方面与美国的合作而犹豫不决。

2005年7月，在与尤先科会面中，索拉纳积极评价了乌方对“乌克兰-欧盟行动计划”的执行情况，认为欧盟与乌克兰关系的进展，得益于乌方在政治和经济领域改革的努力。“现在看来，我们都没有把握住好的势头。”

2010年，普遍被认为亲俄的亚努科维奇在当选乌克兰总统后，一直将发展与欧盟关系作为外交重点，就职后不久就首先访问了欧盟总部。

鉴于乌克兰在经济和能源等方面与俄罗斯关系密切，乌克兰并没有完全倒向西方，改善与俄罗斯关系也是其战略重点。为安抚俄罗斯，乌克兰曾表示将不再寻求成为北约成员国。外界将把亚努科维奇的政策形容为在欧盟和俄罗斯之间“走钢丝”，搞利益平衡。

有观点认为，乌克兰想在大国间左右逢源，只是一种理想。在大国利益冲突的领域，乌克兰必须做出非此即彼的抉择，找到恰当的利益平衡点并非易事。

普京正用“管道政治”赢得主动

路透社注意到，波罗申科6月27日签署“联系国协定”时使用的笔，就是去年为亚努科维奇准备的那支。

正是这个协定点燃乌克兰危机导火线。去年11月，时任总统亚努科维奇决定暂停有关与欧盟签署协定的准备工作，同时加强与俄罗斯等其他独联体国家的经贸关系，引发国内亲欧盟势力大规模示威。亚努科维奇今年2月被乌议会解除总统职务后，至今滞留俄罗斯。

“当初，欧盟三个部长去基辅，要签署一项协议，但最终没有实现，我们已经尽力了，但没能做到我们设想的一切。”索拉纳表示遗憾。

如今，中止的协定被签署了，而且签字的还有格鲁吉亚和摩尔多瓦两国总理。

“这是伟大的一天。欧盟今天站在你身边。”欧洲理事会主席赫尔曼·范龙佩在签字仪式上称，但同时强调，签署协定并不意味着这三个国家就可以正式加入欧盟。

“乌克兰和格鲁吉亚等国有他们的主权选择，但俄罗斯也有足够的经济手段来惩罚乌克兰，对付欧盟。会利用一切政治和经济手段阻止这三个国家加入欧盟和北约。”俄新社时局分析员谢富林对《中国新闻周刊》说。

接下来，该俄罗斯开球了。

6月27日，俄国家杜马（议会下院）国际事务委员会主席普什科夫表示，每个自由贸易区都有自己的要求和条件，因此欧盟与乌克兰签约后，乌克兰将无法与俄罗斯在原先的条件下进行贸易。同一天，俄副外长涅边贾表示，俄方不会对乌进行制裁，但俄方出于保护俄罗斯、白俄罗斯、哈萨克斯坦关税同盟国市场的考虑，将采取相应措施。

普京曾多次警告说，如果协定签署，俄罗斯将不会继续对从乌克兰进口的商品实行零关税政策。专家分析称，此举将沉重打击乌克兰，它对俄罗斯的出口约占其总出口的1/4，其中包括以乌克兰东部为基地的重要产业的出口。“如果俄采取类似措施保护本国市场，乌克兰将在最近一年遭受300亿至400亿美元的损失。”

此外，俄罗斯将继续利用天然气储备来保持对欧盟的影响。今年4月初，俄天然气工业公司（俄气）宣布大幅上调对乌克兰出口天然气价格。随后，乌克兰向周边多个欧盟国家提出反向购买天然气的请求。俄气总裁米勒6月27日表示，俄气正在监控乌克兰反向购气线路，并打算限制对乌反向输气线路的天然气供应。

卡内基莫斯科中心的玛丽亚·李普曼分析说，莫斯科的战略是向欧盟显示，“乌克兰是无法控制本国领土的弱国”，以便“让人不相信乌克兰能成为西方的伙伴”。

尽管如此，6月24日，普京请求议会取消在乌克兰境内动用俄军的授权。三天后，他发表讲话，强调乌克兰需要回到和平、对话、和解的轨道上来，实现长期停火是基辅当局与东南部地区进行实质性谈判的先决条件，俄罗斯真诚地希望推动和平进程。

波罗申科也承认，与普京打交道，他有时务实，有时感性，拿捏得令人琢磨不透。

“他处理这次危机，在国内人气激增，现在的问题是，他如何化解欧美制裁威胁的压力，如何把超人气转化为继续带领俄罗斯发展经济的动力。”谢富林说。

就在与美欧“缠斗乌克兰”之际，6月24日普京出访奥地利，签署“南流”管道项目奥地利段协议。舆论认为，20世纪末期至今，能源出口收入一直占俄罗斯GDP 的20%以上，普京正努力用“管道政治”赢得主动。

没有一个国家能解决全球化的问题

在美国众院情报委员会主席罗杰斯看来，普京正在乌克兰下一盘深思熟虑的国际象棋；而奥巴马玩的是打彩球游戏，显得随意而消极。可没有党派偏见的NBC评论说，随着乌克兰“向西走”，美国被动局面已经改观，奥巴马才会是笑到最后的人。

《纽约时报》概括奥巴马的乌克兰政策就是“不要做傻事”。美联社统计，3月至今，美国已向乌克兰援助了2300万美元，而来自五角大楼的消息是，奥巴马还建议向乌克兰提供1800万美元国防安全援助。

“我认为，欧洲的政策还没有发挥效益，如果它是有效的，我们就不会处在现在的状态中。”索拉纳对《中国新闻周刊》说，事到如今，乌克兰也有责任，“2004年，他们通过一次新选举解决了问题，我们也从中帮了很大的忙。我当时负责接洽俄罗斯驻乌克兰大使维克托·切尔诺梅尔金先生。但是他们并没有用这十年在政治经济方面进行必要的改造和调整。”

在被问及“美国作用”时，这位72岁的西班牙政治家似乎刻意回避，他习惯回到历史，“自1989年冷战结束后，欧盟和俄罗斯之间的关系到现在已经相当不错了。这25年来，我们一直生活在更轻松的氛围和更好的关系之中。我承认犯过错误，俄罗斯也犯过错误。也许25年了，是时候该停下来，在一起好好反思了。我们谁都不想有这种紧张状态，谁都不愿意找不到解决问题的方案，谁都不想回到冷战状态。乌克兰是个独立国家，这是大家都认可的。独立国家就应该享有它的主权，就算主政者很愚蠢，把一切都搞糟，但你来帮助他们，就是要解决问题。我之前也说过，希望看到的是问题解决——乌克兰经济的问题解决，这非常困难，它需要很多钱，需要大家的帮助。”

而在独联体国家研究所副所长弗拉基米尔·扎里欣的眼中，美国是解决乌克兰危机的主要阻碍，“美国的立场从未改变过，现在也没有改变。这是整个事件的破坏性因素。”俄国立人文大学后苏联国家教研室副主任亚历山·古欣同意这个说法，乌克兰所发生的一切“在很大程度上是由于美国近几年来的政策引起的。”

出席世界和平论坛的俄罗斯前副总理伊万诺夫更看重“多边解困”的作用，“所有人都知道我们生活在一个多极的世界，所有问题都应该通过多边方式解决。我们在很多区域已经有这种经验，比如伊核问题的P5+1机制，朝核问题的六方会谈机制……我们通过多边合作机制达成了很多政治解决办法。”他认为，乌克兰问题不应该通过单边方式解决，“乌克兰在欧洲，如果我们真正要实现跨太平洋的安全，就必须要共同努力。这对我们所有人来说都是挑灯夜战，不仅对俄罗斯、乌克兰，对美国、欧盟都是挑战。如果失败，我们就一起失败，要获胜就一起胜。在欧洲、亚太，很多问题我们都应该通过多边方式解决问题。”

用索拉纳的话讲，没有一个国家能解决全球化的问题，即便它是最大的、最强的国家。

联合国难民署6月27日说，在乌克兰危机中，已有大约11万乌克兰人逃往邻国俄罗斯，很多人表示终生不愿再返故乡；另有逾5.4万人在乌克兰境内流离失所。

一天后，波黑首都萨拉热窝举行一系列活动，纪念萨拉热窝刺杀事件及第一次世界大战爆发100周年。“请记住，到现在我们仍然不知道是什么造成了第一次世界大战。”索拉纳提醒说。