八步区中小学“三公”消费问题调查研究

摘要：“三公”消费是社会的敏感问题之一，笔者对八步区中小学“三公”消费的情况进行了深入而广泛地调查。从目前的调查情况推测看，西部地区中小学教育战线在“三公”消费的问题上，不是重灾区，基本上保持了清廉、务实的作风。但是在调查的过程中，笔者也发现了不少问题，针对这些问题，笔者也给出了比较务实的对策，以期能够提高中小学义务教育经费的使用效率和规范性。

关键词：“三公”消费 问卷调查 问题及对策分析

1 八步区中小学“三公消费”的状况分析

“三公”消费成为社会的敏感问题之一，党中央、国务院十分重视“三公”消费，连续出台文件遏制“三公”消费居高不下的势头，把“三公”消费问题与反腐倡廉联系在一起，要求各级部门公开“三公”消费信息，让“三公”消费置于阳光之下。约束“三公”消费，实质上就是限制权力的使用，把权力关进制度的笼子里，让权力在制度的笼子里“跳舞”。为了了解八步区教育局辖下的各中小学校“三公”消费情况，课题组成员就此展开调查研究，基本上掌握了其“三公”消费的大体情况——“三公”消费问题并不严重。相对而言，中小学教育战线在“三公”消费的问题上，不是重灾区，基本上保持朴实、清廉、务实的作风。“三公”消费是指政府部门人员因公务招待费、公务车购置及运行费、公出国（境）经费产生的消费。为客观了解八步区义务教育投入现状，我们课题组于2013年9月至2013年12月期间通过问卷调查、集体座谈、个别访谈、文献资料查阅等方式对八步区教育局所属的中小学义务教育经费投入状况进行了广泛深入的调查。本次调查共发出问卷120份，收回有效问卷114份，回收率为95%。调查的主要对象包括中小学校长、教师以及部分县镇的教育行政部门干部。

问卷调查结果显示：①被调查者普遍认为教育部门的“三公”消费相对于其他系统（部门）来说并不严重，选择“不严重”的占62%。②“三公”消费中哪项最为严重，选“公款吃喝”的占54%。其他的二项在中小学校中并不引起人们的注意力，说明程度很轻。③针对如何解决“三公”消费，选“制度约束”的占61%，选“公众监督”的占30%。这一结论符合中央“把权力关进制度的笼子里”的论断，说明广大人民群众广泛接受依法治国的理念，坚信制度的力量。④对“三公”消费整治时，基层最可能采取的办法，选“巧立名目”的占62%。说明“上有政策，下有对策”的普遍意义，彻底根治的难度和长期性、复杂性。⑤下级如何与上级实现有效沟通：选“公事公办”的占86%。大多数人还是认可“吃喝”不是解决问题的首选方法，“公款吃喝”实际上的权力的衍生物，是一种陈旧观念。

2 八步区中小学“三公”消费中存在的问题

目前在行政事业单位中存在一定程度的“三公”消费，已经成为一种普遍的现象。针对贺州市八步区教育局所属中小学的实际情况和问卷调查的数据，在集体座谈、个别访谈中，我们注意到了以下问题：

2.1 公款接待的问题 公款吃喝是“三公”消费的重中之重，这一问题不但是社会公众普遍关注，就是身处其中的领导者、参与者也比较关注，从一定程度上看，参与吃喝的人本身也是受害者，从公共媒体中我们不时看到因陪酒而死于酒场的新闻。通过调查发现，八步区中小学公款接待费用没有浪费问题，反而主要有以下两个问题：一是有的单位没有接待费，但又有接待活动，这部分费用该如何开支？比如，在中小学教学管理过程中，经常有校际交流，这种交流对于提高教学水平、增加管理能力是必不可少的。在这一方面的开支，到底是列入招待费还是列入办公经费？这是值得我们研究的问题。二是有的单位有接待费，但是使用规定得太死，根本就不好动用。这个问题该如何解决？

2.2 公车消费的问题 中小学一般没有公车，但是在调查中我们发现个别中心校还是有公车（如面包车）。而且，随着经济发展人民收入和生活水平的提高，中小学教师个人拥有私家车的比率正在逐渐上升，部分教师用私车办公事的现象时有发生，所以如何管理好“私车公用”和“公车私用”的问题同样重要。

2.3 公款出国或旅游的问题 通过调查，八步区中小学的公款旅游很少很少，公费出国更是没有，所以这方面的问题很小。但是我们也要注意一下：在部分学校，作为一种福利，会有部分老师参加学校用办公经费组织的公款旅游。近些年来，随着财政制度日趋规范，监管力度不断加大和加强，一些单位以现金物资的形式发放福利已越来越困难，于是以考察学习等名义组织干部职工公款旅游成为为干部职工变相谋福利的理想途径，这也是使公款旅游屡禁不止的重要原因。中小学存在的公款旅游一般是将培训与旅游放在一起。现在中小学培训一般已经成为一种福利形式，参加培训时一般愿意选择到远一点儿的地方进行，这样才对教师有诱惑力。如何治理利用培训名义组织公款旅游也是中小学规范使用义务教育经费的重要问题。

3 对策

3.1 公款接待的问题对策 首先，总的来说，这两个问题其实就是一个问题，即公费接待的界定问题。在条件允许的情况之下，八步区教育主管部门应制定尽可能详细的规定，将接待级别、餐饮场合、参加人数、开支金额等方面建立量化标准；与此同时，教育主管部门还需将所辖的中小学划分成不同的类别，给予相应的浮动比例。比如，偏远地区的中小学，因交流不便，进出困难，进去交流的人不能及时返回，安排住宿的可能性大，所以同等条件下招待费应该有一定的弹性。在报销相关单据时，既要注意合理，还要讲究合法。应该要求报销人员将发票和餐饮单据一同上交，以评估开支细节。其次，在财务管理体制中，也有必要进行优化。建立基层中小学报账制度，由乡镇中心校统一管理本乡镇中小学的财务活动。给中小学预留一定数额的备用金，当备用金降低到一定数额时，由基层报账人员将票据上交到乡镇的中心校，由中心校补足备用金。不同地区、不同档次的中小学，备用金的额度应该有所不同，备用金的差异可能参照交通条件、住宿水平、学生数量、老师数量等信息进行确定。

3.2 公车消费问题对策 制度上的规范是必不可少的，可以通过制定相关程序和标准来约束车辆消费。endprint

3.2.1 关于“公车私用”问题，一是建立严格的车辆使用制度，节假日公车入库，禁止使用，如确要动用须办理手续，详细记录动用的事由、目的地、里程和人员；二是实行严格的经费使用制度，核定年度中车辆运行费用预算，超支不补，预算用完即宣告车辆停用。这一点得学学美国政府的刚性预算办法：美国政府在预算用完后，政府关门、员工放假回家；三是取消各中小学校配备的公务用车，原有的公务用车一律拍卖。

3.2.2 对于“私车公用”问题，可以通过建立这样的制度进行控制：使用私家车办公事前必须提交申请，在申请中要说明用途、目的地、路况、行驶里程、大致油耗和费用开支等，经相关部门、领导批准后才能使用。回来报销要提交相应的票据，如油票、过桥过路费等，财务人员要和申请表核对清楚才能给予报销。

私车公用最大的隐患就是过程中发生的交通事故，原则上学校不主张私车公用，但经办人员具备相应的驾驶资质且愿意承担交通安全风险承诺后，在有效界定责任主体后，在履行上述程序后可酌情相机行事。

3.3 公款旅游问题的对策 治理公款旅游这股不正之风，首先要对中小学建立相关制度，明确培训经费开支的标准和范围，尤其不能把奖励和违章混为一谈：

3.3.1 对基本支出实行定员定额管理。公用经费按照学校规模和支出水平进行分类，对照政府收支分类科目，根据定额标准分别预算。如办公费、交通费、差旅费、培训费、工会经费等按教师平均标准计算；水电费、印刷费、物业管理费、维修（护）费、专用材料费、劳务费等按学生平均标准计算；邮电费、会议费等按学校定额标准计算。每年经过一个周期的实际操作，区教育局在对预算执行情况和支出结构调研分析后都要对公用支出定额进行调整完善。

3.3.2 在如何避免培训时掺杂旅游这一问题时，关键的步骤就是凡本地能够完成的培训项目，就不要到外地，尤其是不要到外省。这样不但充分利用了本地资源，而且使单位培训成本降低，同样数额的资金就可以培训更多的教师。

4 小结

总之，制度建设是完善中小学“三公”消费管理的基础，细化相关指标是关键环节。建立“三公”消费的开支标准，建立奖惩机制，定期检查，并做到认真执行，治理“三公”消费才能有成效。通过直面“三公”消费，而不是视而不见，不但可以节省教育经费，而且能够确保中小学的管理者和师资不至于因这一问题而身陷囹圄，从而提高资金的管理和利用效率。

参考文献：

[1]王慧玲，唐胜杰.义务教育阶段学校年度教育经费收支预算细化管理[J].财会通讯，2014（01）：52-53.

[2]财政部，教育部.中小学财务制度.财教〔2012〕489号.

[3]张建玲.“三公消费”治理问题分析[J].中共山西省直机关党校学报，2012（02）.

作者简介：

林赵华，硕士，讲师，长期从事财务管理和金融投资理论研究与实务工作。endprint