巴西的政党制度发展

周扬子

[摘 要]政党政治是现代政治生活的要素和主要组织方式，是大众政治参与和精英政治竞争的主要载体， 是民主政治中竞选公职的主要渠道。巴西的政党和政党制度具有许多突出的内容、特点和风格， 但同时又与外部环境的变化不无密切关联。巴西的政党与政党制度现状如何？巴西的政党和政党制度为何会形成这些特点？巴西政党发展的现状与特点对中国政治的发展有何启示？本文将就上述问题作分析。

[关键词]巴西；政党制度；民主

1.巴西政党发展历史简介

自19世纪30年代巴西出现社会名流组成的党派以来，巴西至少存在过7种不同的政党制度：帝国时期的两党制（1830～1889）；旧共和国时期各州的一党制（1890～1930）；多党政体雏形（1930～1937）；多党民主制（1946～1964）；军政府时期的两党制（1966～1979）；向多党制的过渡（1979～1984）；多党民主制的回归（1985年至今）。（1）虽然随着工业化和城市化的进程，大众参与程度越来越高，社会结构变迁剧烈且分化日甚，但政党政治仍属于精英政治的范畴：政治精英根据自己的利益和意志决定政党和政党制度的存废兴亡。

2.巴西的政党与政党制度现状

分散化是巴西政党制度的最突出特征。许多政党频繁分化组合，新党或新党联盟不断涌现，选举制度的若干特点使许多政党可以在议会获得席位。巴西的政党制度竞争性强、制度化程度低，并且性波动大。由于长期以来，在社会经济发展中国家的作用突出以及政治生活中威权主义的打压，导致政党和政党制度的发展依赖于国家机器且代表性有限。但随着主要政党的执政情况和相互结盟状况的复杂多变，各个政党都呈现出一种非意识形态化和非组织化的趋势。特别是赢得总统职位的政党，都需要依靠不稳定的政党联盟执政，因而都带有某种“全方位”党的特征。政党及政党制度的脆弱直接造成了行政与立法之间关系协调的困境，特别是在国会内部难以形成和维持支持总统的稳定联盟。（4）

3.巴西政党与政党制度发展现状的原因分析

“虚弱”或“脆弱”是讨论巴西政党时最常用的限定词。巴西政党的脆弱主要表现在政党的组织机构和政治偏好的缺陷上。一方面，政党成员很少具备基本的忠诚度和纪律性；另一方面，除个别政党个别时期有所不同外，几乎所有政党都可以归入所谓“全方位”政党类型（5）。与此同时，巴西政党的发展不仅落后于发达国家的政党，而且相对滞后于拉美其他同等地位的国家。

第一，巴西政党间的界限十分混乱复杂，政党成员改换门庭司空见惯，政党联盟是政治舞台上的常态。巴西政党制度的问题突出表现在其独具特色的多党制和制度化水平上。虽然关于多党制与两党制孰优孰劣的问题长期争论不休，但多党制本身并不构成政治体制运行的障碍，前提是制度能够提供清晰的多种方案，使选民能够根据自己的认知和认同作出选择。但巴西的问题恰恰在于多党体制与政治竞争的不够明晰的结合到了一起。（6）

第二，巴西大众广泛参与民主政治实践时间较为短暂，现代意义上的政党出现的时间较晚，经验较少，政党制度缺乏应有的连续性。以巴西工党为例，这个党派是执政联盟成员。于1945年成立。1964年军人政变后被迫停止活动。又于1979年重新组建。可见巴西工党出现时间较晚，经验较少，并且缺乏应有的连续性。

第三，政治精英刻意地通过制度安排营造出大批权力分散、纪律性差、个人色彩极浓的旨在赢得选举的“全方位”政党。巴西国会选举的比例代表制表面看来能够使巴西社会各个阶层都可以产生民意代表，但议席分配规则的不合理损害了制度安排原则的代表性。参议院选举遵循联邦原则各州平等，不考虑各州人口数量的巨大差距。众议院选举则规定了各州议席分配的上下限，每州不得低于8席或不得高于70席。这意味着人口众多的大州代表性不足。同时，同一政党内部的争斗甚至重于政党间的竞争。选举规则使政党功能的发挥严重偏离了正轨。（7）

4.巴西政党发展现状对中国的启示

第一.努力加强党内民主建设。党内民主是党的灵魂，对人民民主有重要的示范和带动作用。落实党内民主、完善党内监督是改革和完善党的领导方式和执政方式的重要保障。我们应当建立和完善党内通报制度、情况反映制度、决策征求意见制度，建立切实可行的党内纠错机制，逐步推进党务公开，增强透明度，使党员更好地了解和参与党内事务。（2）

第二，加强自身党内规章制度建设，促进党内关系和谐。政党的发展状况、政党功能或价值实现的程度在很大程度上取决于政党党内规章制度建设的情况。相比较而言，相当一部分巴西政党忽视自身党内规章制度的建设，政党制度化水平较低，这极大限制了其自身的发展，影响到其在选举过程、政策活动中的表现，其政党功能的发挥大打折扣。与之形成较大反差的是，巴西劳工党和共产党均非常重视自身党内规章制度的建设，政党的制度化水平较高，这为其确立了组织制度等方面的比较优势，也帮助其在选举过程、政策活动中较好地实现了党的目标，自身的价值从而得以较好地实现。（3）

第三，保障党员民主权利。党内民主对政党的重要性有目共睹。党内民主的核心在于广大党员在党内政治生活中主体地位的平等以及党员民主权利的尊重和维护。因此，党内规章制度要确保党员民主权利得到尊重和维护。我们应当认识到，政党建设是一个系统工程，政党的各方面建设不是彼此孤立，互不相关的。政党在加强自身建设的过程中，要注意统筹兼顾，发挥各方面建设的合力。

注释：

（1）郁建兴等；《从发展型政府到公共服务型政府》[J]：浙江人民出版社：2004（5）：33-35

（2）王云鹏：《金融危机下“金砖四国”何去何从》{J}，载《科技创新导报》：2009（11）

（3）齐春雷：《西方政党变革及其对中国政党制度的启示》{J}，载《政党制度》；北京大学出版社：2008（4）：：26-28