关于当前企业反腐倡廉建设的分析与建议

黄燕平

摘要：基于当前反腐倡廉工作的重要性，做好企业的反腐工作是提高企业管理，促进企业经济可持续发展的重要内容，也是构建和谐社会的本质要求。随着企业经营模式的多样化，企业腐败现象也呈现出了一些新特点、新变化，在这些新形势下，企业的反腐倡廉工作面临着诸多的问题与挑战。为此，如何加强企业的反腐倡廉建设工作，是企业思想政治工作者和纪检监察部门面临的重要课题。

关键词：新形势 反腐倡廉 难点与挑战 对策

0 引言

反腐倡廉工作是我党的一项重要工作内容，尤其是在十八大报告中重提了反腐倡廉的重要性，并且将反腐倡廉融入到我党的思想政治教育中，提高了反腐倡廉工作的地位。自十八大以来，我国约有67名企业高管落马被查，涉案金额巨大，由此可见当前企业腐败的严重性。企业在反腐倡廉建设中面临的问题与挑战是巨大的，需要企业克服各种问题，方能真正反腐树廉。

1 新形势下企业反腐倡廉建设面临的难点与挑战

分析被查处的企业腐败案例发现，企业腐败涉及人员众多、涉案金额巨大、涉及行业领域宽广，已经严重影响到社会的稳定和经济的可持续发展。加强企业反腐倡廉工作关乎社会稳定、关乎社会和谐。自十八大以来，企业成为反腐战争的主战场之一，但企业反腐倡廉建设依然面临着巨大的难点和挑战：

1.1 部分企业领导人员价值观念偏离“红色”主流

随着我国市场经济的快速发展，企业在市场竞争中除了要接受市场考验，还要面临不同价值观的影响和辐射，比如享乐主义、西方个人主义等观念，这些观念会潜移默化地影响企业的经营者，最后导致企业经营者在各种形形色色的物质利诱下，自身核心价值观发生变化、出现扭曲。企业各级管理人员、关键岗位人员是企业反腐倡廉建设的主要对象，也是企业反腐倡廉建设面临的主要问题，一旦企业“一把手”的核心价值观发生了扭曲，企业的反腐倡廉建设工作就很难顺利开展。比如，今年所查处的国家石油企业腐败案件，就是因为“一把手”的腐败而导致石油企业反腐倡廉建设工作的停止不前。

1.2 企业在转型期间存在的制度漏洞容易滋生贪腐

我国经济结构调整，企业体制的转型，导致适用于旧体制的政策、管理、监督等方面的内容不能满足企业新体制的要求，结果企业在转型期间，因为各项制度的不健全就容易滋生贪腐。由于企业制度的不健全，让某些人员抱有侥幸心理，他们认为企业在转型时期，企业的各项制度都需要重新调整，对此就可以利用调整的机会谋取个人利益。比如，广东电网公司原总经理吴周春、中石油集团玉门油田分公司原副总经理杨国玲的经济腐败，就是利用企业的转型，趁企业各项制度的不健全而违法乱纪的。

1.3 关键领域腐败问题越来越突出

从十八大以来被查处企业所处的行业分类看，企业落马者涉及油、煤、气、电、通信、金融、运输、军工等行业，仅油、煤、气、电四个基础能源领域的就达到17人，其中有7人在石油企业，4人在煤炭企业，5人在电力企业，1人在天然气企业。由此可见，企业腐败呈现出整体行业腐败的特点，他们利用招标投资、政府部门职务等手段进行暗箱操作、权钱交易，侵占国家利益，造成国有资产损失。最具典型的案例就是铁道部原部长刘铁男利用手中的权利为亲属以及朋友审批车皮、办集装箱，进而谋取个人利益。

1.4 企业权利运行监督机制落实不到位

造成企业腐败现象越来越多的很大一部分原因，就是对企业权利运行的监督机制落实不到位，尤其是对企业领导人员、管理人员的监管没有落到实处。由于企业内部的监管部门隶属于企业管理，企业监管权的行使是建立在企业管理者赋予权利的基础上，没有摆脱企业的管理，因此企业的监管制度更多的被形式化，导致企业的权利监管制度形同虚设，没有实质性的威慑力，也发挥不了应有作用，监督机制自然就成了“花架子”。

2 新形势下企业做好反腐倡廉建设工作的具体对策

基于当前企业反腐工作的严峻形势，企业要认真落实《党风廉政建设责任制》和《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》等一系列规定和要求，以党的群众路线教育实践活动为载体，深入开展反腐倡廉制度建设。

2.1 夯实教育基础，加大企业反腐倡廉教育力度，增强企业各级经营班子、领导人员及管理者的政治思想意识

开展好企业反腐倡廉教育是做好企业反腐倡廉建设的基础，也是企业杜绝腐败的有力武器，就如马克思所说“道德的基础是人类精神的自律”。腐败的产生首先来自于人们精神的堕落，因此预防企业腐败需教育先行：

一是在企业党员领导阶层深入开展党风廉政建设教育活动，以科学发展观为指导，紧紧围绕党的群众路线教育实践活动，抓好企业党员领导人员的“三信”、“三观”，树立良好的企业领导人员形象，从而提升企业廉政文化建设，提高企业软实力。

二是在企业党组织内部开展民主生活会，通过自我批评和相互批评，针对自身存在的缺点和不足，在领导点、自己提、同事议的基础上，提出整改方案，解决存在问题。通过企业各级党员领导人员、管理人员的自我批评、自我教育，培养企业领导人员服务社会、服务群众的意识，以廉洁律己的作风，时刻铭记党的优良传统，发挥党员模范带头作用。

三是丰富廉政建设的宣传方式。在企业管理体制改革过程中，人们对反腐倡廉建设的认识还不全面，因此企业要丰富廉政建设的宣传方式，将反腐倡廉工作贯穿到企业生产的全过程，并且将反腐倡廉工作与企业的生产经营工作相结合，使得企业员工在企业的每个角落都能感受到反腐倡廉工作的氛围，并且以高标准、严要求来规范自己的思想和行为。

四是发挥正面典型的示范作用。企业要积极发挥反腐倡廉正面典型的示范教育作用，通过案件通报、案件剖析、反面典型警示等教育方式，提高人们的反腐意识，帮助大家下足远离腐败的决心。比如企业的管理者或者相关纪检部门可以组织企业各级经营者、管理者到监狱倾听经济犯罪的忏悔。

2.2 强化制度规范约束，健全反腐倡廉监督机制

无论企业是在转型时期还是在快速发展阶段，企业的管理者一定要认真落实《党内监督条例》、《党风廉政建设责任制》以及《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》等，端正企业的经营行为和管理行为，并且建立健全企业各项反腐倡廉监督机制。

一是加强对领导干部特别是企业负责人的监督。企业腐败之所以不断，主要原因就是缺乏对企业管理领导人员，尤其是企业“一把手”的监督。企业的反腐监督不应该是表面化、形式化的，而应该是常规化、全面化的，对企业党员领导人员、管理人员的监督应该贯穿在每个经营管理环节以及整个经营管理过程中，监督工作做到常态化、长效化。对发现腐败行为的，要实施“零容忍”政策，绝不姑息放过任何腐败行为和腐败现象。

二是对企业经营管理的关键环节、重要岗位要施以更多更有力的严密监督。基于企业腐败案件的发生规律，要重点对企业经营的关键环节和重要岗位进行监督，对企业的财务岗位、物质采购岗位进行动态化、立体化监督；强化企业招投标环节的管理和监督，坚持“阳光招标”，对招标过程实行全程“无死角”监督，并通过充分发挥效能监察与评估工作的矢量管理作用，实现企业管理效率的提高。

三是整合监督力量，形成反腐倡廉工作合力。首先，要发挥企业党委的领导作用。按照《党风廉政建设责任制》的规定，企业党委在反腐倡廉建设中负有第一责任人的职责，是企业反腐倡廉建设的领导者。因此，企业党委应站在企业全局的高度上，有效推进企业各项反腐倡廉工作并确保其落在实处，同时明确各级部门职责任务，强化各岗位领导人员的“一岗双责”意识；其次，要发挥纪检监察部门的协调作用。企业监督检查部门要积极探索新形势下监督工作的有效途径，寻求纪检监察工作服务企业发展的最佳切入点，将企业的经营情况、制度建设落实情况、问题整改情况当做纪检监察工作的重点；此外，要发挥广大职工群众的监督作用。纪检监察部门要充分发挥职工群众的力量，借助现代网络技术，丰富职工群众的监督及反馈渠道。比如，我国查处的大部分企业腐败案件的证据很大一部分来源于网络渠道。

2.3 积极探索企业管理者薪酬改革的新方向

基于当前企业管理者较高水平的薪酬制度，企业各级管理者被赋予了更多的权利。但这样的薪酬制度并未有效遏制企业腐败行为、现象的发生，反而在一定程度上助长了企业腐败，因此要积极探索企业管理者薪酬制度改革的新方向。但是，这类薪酬制度的改革，并不是简单地降低企业管理者的薪酬水平，就如中欧陆家嘴国际金融研究院执行副院长刘胜军所说，“简单地降低国企高管薪酬，可能造成央企高管怠工或寻租等”。他认为，对央企高管薪酬改革，不宜采取类似官员的整风方式，因为央企高管的激励水平发挥对企业价值创造有着重大影响。因此，一是企业应该实施职业经理人制度，通过企业招聘选择职业经理人，这些人可以拿高薪，但是他们的薪酬要与业绩相挂钩；二是强化企业管理者的身份，尤其是国有企业管理者的身份。国有企业管理者在理论上属于公务员身份，他们的薪酬应该按照《公务员制度》执行，而不应该也不能拿高薪。

2.4 按照“零容忍”政策，建立惩处机制

对企业的腐败行为和现象实施“零容忍”，是我国针对当前反腐工作的严峻形势，从加强反腐倡廉建设出发而提出的。当前，通过对违规违纪案件的查处，大大推进了企业反腐倡廉的建设进程。作为对违规违纪人或事进行监督与处置的主体——纪检监察部门，一定要在反腐倡廉建设中认真履行职责，以对企业事业和职工群众高度负责的态度，严肃查处各类违规违纪行为；要在深入研究和准确把握新形势下腐败案件发生的特点和规律的基础上，积极探索和改进办案模式，建立健全反腐工作机制，及时发现并查处，在制度建设上，形成“不敢腐”的惩戒机制、“不能腐”的防范机制和“不易腐”的保障机制；同时认真做好领导岗位人事制度改革，采用合理有效的用人机制以及推行国有企业领导人员引咎辞职、责令辞职等系列制度，在用人机制上，遵循优者上、庸者让、劣者下的原则。

3 结束语

企业作为社会的一个层面，同其它社会组织一样，多多少少存在着不廉洁、甚至腐败的问题，不予解决或解决不好都不仅影响企业生产经营的健康发展，而且影响党风政风和整个社会风气的好转。加强企业反腐倡廉工作是推进企业改革发展的内在需要，也是规范企业经营管理活动、确保企业资产保值增值的重要措施。企业反腐倡廉工作要不断地改进工作方法，与时俱进才能取得显著效果，才能确保企业健康可持续发展。

参考文献：

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