推动农地信托流转的几点建议

张捷

摘 要：本文采用理论研究和案例分析相结合的方法对农地信托流转进行研究。首先，简介了农地信托流转的政策背景和农地信托流转的概念；然后，重点介绍无锡市阳山镇农地信托流转的做法和经验，提出推动农地信托流转的几点建议。

关键词：农地流转；农地信托

十八届三中全会《决定》提出，要赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保的权利。2013年，无锡市惠山区阳山镇在农地信托流转方面作了初步探索，他们的做法和经验值得参考和借鉴。

一、阳山镇探索农地信托流转的做法

阳山镇是中国著名的桃乡，水蜜桃的主产地，也是无锡市城乡一体化先导示范镇。为提高土地经营效率，并保证村民能够长期受益，阳山镇决定尝试以农户土地经营权为信托产品推进农地流转。

所谓农地信托流转，是指在坚持农地集体所有制和保障农民承包权的前提下，由政府出资设立的信托中介服务机构接受农民（村集体）的委托，按照市场化需求，通过规范程序将农地经营权在一定期限内依法自愿、有偿转让给其他公民或法人进行农业开发经营活动。

（一）阳山镇推动农地信托流转的现实因素

一是当地种桃能手年龄偏大。阳山镇大多数种桃能手已60多岁，大多数20-30岁的年轻人都已迁徙到城市。二是农户收益相对较低。信托流转前158亩农田如果用来改种桃树，需等到第5年才会结果，收益较低。三是农地承包权纠纷较多。前几年，阳山镇农户间私下转让农地承包权导致的纠纷增多，造成了一定负面影响。

（二）阳山镇农地信托流转的做法

1、采取双合作社设计。首先将拟进行信托的土地经营权确权到村民个人，再由村民以其土地经营权入股“土地合作社”，并在北京信托设立财产权信托。然后，由镇政府担保，通过北京信托，签订16年承包协议，并向农户颁发“土地收益凭证”。出让承包权农户每亩地每年可获得1700元的固定收益，从第7年开始还能享受20%的盈利。

2、“双信托结构”服务。北京信托除取得土地经营权的“财产权信托”外，还根据相关主体的融资需求，为水蜜桃专业合作社提供前期资金支持，为农户提供财富管理信托服务，从而形成“财产权信托”和“资金信托”平行推进的“双信托结构”。

3、实行兼顾各方利益的分配格局。除原出让承包权农户享有20%盈利外，承包方可获得70%的盈利分红，信托机构可获得5%的盈利分红，村自留4%的盈利分红，最后1%的盈利分红用于田块土质和基础设施的系统改造。

（三）阳山镇探索农地信托流转的特点

一是因地制宜，体现特色。与其他地方的土地信托相比，阳山镇农地信托流转具有“财产权信托”和“资金信托”双推进、与地方特色产业结合紧密等特点。

二是规范运作，确保权益。水蜜桃专业合作社能够充分发挥当地种桃能手优势，增加了“失地”农民的工资性收入。同时，确保了农地性质、用途不改变和农户权益。

三是创新推动，规模经营。阳山镇农地信托流转，既可以降低社会的交易成本，又可以引入实力强大的第三方和种桃能手来推进农业规模化经营。

二、几点建议

在不改变农地性质和用途的前提下，可通过以下关键举措推进农地流转，保障农民利益，增加农民收入。

（一）建立健全各类农地信托流转中介服务组织。一是完善农地信托流转事前整体规划和风险评估、事中信息发布和价格评估、事后合同归类和档案管理等工作。二是提高中介服务组织经营水平、服务档次，并创造良好的社会环境。

（二）推进股份合作、闲地梳理、收益分配工作。一是坚持民主协商，成立土地股份专业合作社。二是通过回购等方式处置闲地，为扩大农地信托流转范围提供土地资源。三是切实处理好农地信托流转中农户、承包方、信托机构、村组织之间的收益分配。

（三）加大农地信托流转的政策支持力度。一是弥补土地承包经营权转让的局限性，进一步创新相关政策。二是探索支持农地信托流转的各种金融服务，并综合利用农业保险等金融工具。

（四）化解农地信托流转的相关风险。一是加强农地信托项目前期调研，联合土地、农业、司法等部门，组成专业团队，为农户提供法律等咨询服务。二是明确信托协议中关于农户的退出机制，最大程度保障信托财产和资金的安全。

三、结束语

一方面，《决定》放开集体经营性建设用地入市，传递出“城乡同地同权”信息，为未来推进城乡统一的土地市场建设和土地制度全面改革奠定基础。另一方面，《决定》提出农地经营权可以抵押和担保，但强调承包权属的占有权、使用权、收益权、流转权，确保农民土地承包权不因流转而失去。从以上两方面来看，阳山镇农地信托流转的经验为研究其它地区农地信托流转提供了很好的实践探索。

参考文献

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