淄博市烟农专业合作社发展现状及对策

谢云

摘 要 通过阐述了建立烟农合作社，转变烟叶生产组织模式对推动烟叶发展的现实意义，分析了当前淄博烟区烟农合作社现状及问题，并对下一步烟农合作社的建设发展提出了具体对策。

关键词 烟农合作社；专业化服务；烟叶生产；山东省淄博市

中图分类号：F321.42 文献标志码：C 文章编号：1673-890X（2014）27-0-04

2003年3月1日实施的《中华人民共和国农业法》中首次提出“鼓励农民自愿组成经济合作组织”的条款；2007年7月1日，国家颁布实施了《中华人民共和国农民专业合作社法》，对农民专业合作社建设做出了具体规定。2012年以来，烟草行业下发了关于推进烟农专业合作社建设的相关文件，山东省淄博市烟草公司结合实际，引导广大烟农建立了3个综合服务型烟农专业合作社，积极开展烟叶生产服务和“非烟”农业经营，初步实现了“减工降本、提质增效”的目标。

烟叶，是烟草行业持续发展的根基。近年来，随着国家农业产业结构调整，农业生产呈现集约化、专业化、机械化的发展态势。过去单户分散种植烟叶的模式已与现代烟草农业建设的要求不相匹配，应当建立一个能够集中优势资源、提高生产效率、保持发展潜力的新型经济组织。发展烟农专业合作社，是对传统烟叶生产组织模式的根本转变，是实现“减工降本、提质增效”目标和提高现代烟草农业建设水平的有力措施。 “种植在户、服务在社、规模发展、专业服务”的目标也是顺应新的社会经济发展和农业生产发展形势，推进“三农”的必然选择。

1 建立农民合作社的必要性

1.1 建立农民合作社是大农业发展的需要

2012年11月，党的十八大报告提出：“要发展农民专业合作和股份合作，培育新型经营主体，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系正所谓“众人拾柴火焰高”，农业生产趋向于规模化、专业化、现代化，只有有效集中资源，才能获得持续的发展动力，建立农民合作社就是集合农村资源，引导和帮助农民走农业产业化道路的一种组织形式。

1.2 建立农民合作社是农村经济发展的需要

从20世纪80年代开始，大批农村劳动力涌向城市从事一线生产劳动，从最初的建筑工人逐步发展到各行各业的从业者。2011、2012、2013年全国农民工总量呈持续上升态势，分别达到2.52亿人、2.62亿人和2.69亿人，进城务工成为了农民谋生的新选择。由于农村人口数量的减少，生产要素流失与土地相对“增加”的矛盾日益突出，进而出现了土地资源闲置等问题。农民合作社作为一个具备一定的资金实力、技术实力的经济实体，可以吸纳闲置资源，发展农业生产，保证农村产能，是农村经济发展的新载体。

1.3 建立农民合作社是烟草行业发展的需要

烟叶生产作为农业生产的一部分，是烟草行业发展的根基，其方向也是一个科学化、商品化、集约化及产业化的过程。烟叶生产工序较为复杂，技术难度相对较高，多年来一直延续单户分散种植模式，存在规模小且分散、技术水平低、标准不统一、烟叶质量稳定性差的问题。鼓励并扶持烟农专业合作社建设，既是服务社会大农业发展的具体措施，也是打牢行业发展基础的有力保障。只有加快培育新型的、稳定的烟叶生产主体和高效的服务主体，实现生产组织方式的转变，提高优质烟叶原料生产保障能力，才能加快推进现代烟草农业建设质量和水平的提升。

2 发展烟农合作社的意义

2.1 解决农村劳动力流失而导致的土地闲置问题

目前，在广大农村地区25～45岁青壮年劳动力进城务工成为农民家庭的主要经济来源。进城务工主要呈现两种特点：一种是“边打工边种地”，即家庭男性成员以外出打工为主，女性成员在家种植一些用工少、易于管理和收获的农作物作为次要收入；另一种是“只打工不种地”，即家庭成员全部外出打工作为家庭收入来源，不再从事农业生产。由此便出现了两种现象：一种是农村劳动力的减少；另一种是留守在农村的年龄较大的农民或妇女无力耕种多余的土地，出现了土地闲置问题。

烟农合作社能够以集资入股的形式筹集资金，承包或购买闲置土地，将原来分散在户的土地流转出来，形成集中连片、便于机械化耕作的片区，开展烟叶生产经营，解决土地闲置问题。

2.2 解决烟叶种植规模扩大后的用工需求问题

在一些生产条件较好，土地相对集中的地区，部分烟农租赁或承包土地扩大烟叶种植规模，以获得更高的经济效益，形成了“烟叶家庭农场”。但在农忙季节，其他农作物与烟叶生产争抢劳动力的情况时有发生，雇工难、用工贵成为影响植烟效益，制约家庭农场发展的关键因素。

烟农合作社根据烟叶生产环节，以培训选拔的方式组建专业服务队，在育苗、机耕、植保等环节形成稳定的服务组织，在农忙季节可以为家庭农场提供专业的烟叶生产服务，减少了“农场主”在雇佣劳动力方面所花费的精力，推动了家庭农场的发展。

2.3 解决标准化生产的问题

受烟农种植习惯、技术水平等因素的影响，单户分散种植难以保证生产措施的一致性，容易造成烟叶长势、整齐度不一致的问题，烟叶质量的均匀性和稳定性容易出现差异化。

烟农合作社可以打破分户种植管理的局限，有效整合生产要素，推行标准化烟叶生产。按照统一的生产技术流程进行农事操作，保证烟叶生长发育进程，群体长相和内在质量的一致性，提升烟叶生产整体水平，提高优质烟叶原料产出能力。

2.4 解决烟农种烟成本高的问题

目前，烟农种烟成本主要是“生产物资成本”和“人工成本”两大类。随着社会经济发展，生活物资、生产物资价格和人工工资持续上涨，烟农种烟成本增加，利润空间逐步压缩。

烟农合作社可以从3个方面降低烟农种烟成本：一是烟农合作社作为一个经济组织，从厂家批量采购农用物资，再以低于物资零售的价格供应给烟农，降低烟农的物资采购成本；二是烟草部门对合作社专业化服务实行政策扶持，补贴资金转化到合作社的服务定价中，合作社以低于当地用工工资的价格向烟农提供服务，降低烟农用工成本；三是以合作社为受益主体开展的烟叶生产基础设施建设，烟草部门为合作社配置农用机械，使其为广大烟农提供专业化生产服务，提高机械化作业效率，降低烟农劳动强度。endprint

3 淄博烟区烟农合作社现状

淄博位于山东省中部，鲁中山地与鲁北平原交接地带，市域形态南北狭长。烟叶种植区域分布在南部的沂源县、淄川区和博山区，属于典型的丘陵山地。两大主要烟区：一是沂源三岔、淄川峨庄、博山池上，集中在凤凰山、紫峪岭、璞邱岭山脉（一山三面）的烟区，温度适宜、雨量充沛、光照充足、立体气候特点显著，具有“一山分四季、十里不同天”的小气候；二是沂源徐家庄、博山南博山地区，属于丘陵砂地，土壤类型为黄壤砂质土，具有良好的通透性。淄博烤烟种植始于1916年（年鉴记载）；上世纪五六十年代，淄博烟叶作为优质原料，以“青州烟”驰名省内外；近年来，随着农业产业结构的调整，林果、药材、蔬菜等农作物种植规模扩大，烟叶种植面积有所减少。目前，全市种植烟叶667公顷左右，收购3万担左右。

受山区地形影响，烟叶种植布局分散，户均规模较小，烟叶生产现代化水平较低。2005-2007年，全市烟叶种植户均面积不足0.7 hm2；2008-2010年，通过推行职业化烟农政策，户均面积增长为0.8～1.1 hm2；2011-2013年，通过进一步优化种植布局和烟农队伍，户均面积增长为1.7～1.9 hm2。

2012年4-9月，淄博市烟草公司按照烟农合作社建设要求，由3个产烟县级分公司引导烟农成立了沂源县丰收烟农合作社、淄川区永杰烟农合作社、博山区泽坤烟农合作社。3个合作社总资产达到608万元，包括办公设施、育苗工场、烘烤工场、农用机械；组建了37个专业服务队，队员132人，其中育苗队4个，机耕队8个、植保队9个、烘烤队7个、分级队9个，开展了育苗、机耕、植保、专分散收等环节的生产服务，每667 m2平均减少用工8个，节省用工成本640元左右，其中育苗环节减少2个，机耕环节减少0.5个，植保环节减少0.5个，烘烤环节减少2个，分级环节减少3个。

2012-2014年，各合作社在烟叶生产专业化服务和“非烟”经营方面积极探索，大胆尝试，取得了明显成效。

3.1 组织机构健全，规章制度完善

（1）按照相关制度规定，成立了合作社理事会、监事会；通过社员代表大会聘任了合作社经理、财务管理人员和专业队队长、队员，建立了较为健全的管理组织。

（2）合作社根据烟叶生产环节设置专业服务队，服务质量验收采取“烟站、合作社、烟农”三方共同验收的办法，建立了较为完善的服务组织。

（3）制定了合作社章程、财务管理、盈余分配、专业化服务、社务公开等规章制度，明确社员的责权利，确保社员享有管理权、参与权和知情权。

3.2 专业化服务进展顺利

（1）合作社积极开展物资供应服务，2013-2014年分别有博山泽坤、淄川永杰合作社开展了地膜、肥料、煤炭供应，盈利0.45万元；

（2）按照统一物资、统一作业的要求开展专业化育苗、商品化供苗服务，比例达到77.8%，盈利5.14万元；

（3）组织专业机耕队开展烟田冬整春耕，全市专业化机耕面积331.2 hm2，盈利1.42万元；

（4）由合作社组织专业分级队开展了专业化分级散叶收购工作，2013年全市共收购散烟5 263.1担，盈利10.88万元。

3.3 “非烟”经营效果良好

合作社利用育苗工场开展了有机蔬菜、杂粮、黑木耳种植等“非烟”经营项目，共获盈利3.5万元。有效解决了四个方面的问题：一是解决了育苗设施闲置问题，使烟草设施在合作社经营过程中常年发挥作用、产生效益，避免资源浪费；二是解决了育苗棚内土壤退化问题，通过种植有机蔬菜、杂粮、菌类等，保持了土壤活性和地力，有利于翌年烤烟育苗；三是解决了合作社收入来源单一的问题，合作社利用烟草设施开展循环农业，省去了合作社投资成本，且能获得利润回报，有助于提高合作社自我发展能力；四是解决了烟草设施管护问题。按照“谁使用、谁受益、谁管护”的原则，合作社可提取经营收入作为设施管护资金，以提高项目使用年限，持续发挥效益。

4 存在的问题和不足

4.1 认识不到位，思路不明确

表现为两个方面：一方面从行业内部来说，各级烟草部门从事烟农合作社建设的工作人员存在认识不到位，发展思路和目标不够明确的问题。还没有意识到烟农合作社将是今后从事烟叶生产服务的主要组织形式，对解决土地、人力、资金、技术等资源问题具有关键作用，对合作社建设存在畏难情绪；另一方从合作社方面来说，目前的烟农合作社是在烟草部门的扶持帮助下成立的，合作社人员及烟农仍未摆脱“依赖”心理，“等政策、靠扶持、要资金”的思想普遍存在，自我发展、自我管理的发展意识不强。

4.2 知识欠缺，能力不足

（1）烟叶工作人员对烟农合作社建设的相关知识掌握不到位，理解不透彻，对于合作社应该建立何种运营机制，如何完善服务体系没有具体的措施和思路，不能给合作社人员提供政策指导和工作指导。

（2）合作社内部管理人员整体素质和文化程度较低，缺乏必要的财务知识和管理经验，存在财务管理不规范、机构运行不流畅，管理措施不落实的现象。

4.3 合作社覆盖范围较小，服务能力不足

从主观上，烟农合作社目前的服务能力不强，还不具备扩大服务范围和环节的能力；从客观上，受山区地形、户均面积、种植布局的限制，大部分机械不能使用，大规模、大面积的集中服务不能有效开展，“全程服务、全面覆盖”的目标较难实现。

4.4 合作社监督考核机制尚未形成

经过两年的运行，合作社各类专业队的服务质量得到烟农的初步认可，但尚未实行“层级考核、功效挂钩”，长期缺乏系统完善的监督考核，可能出现服务质量下降、人员管理混乱、烟农利益受损等问题。一旦烟农放弃服务需求，将对合作社发展造成不利影响。endprint

4.5 合作社可经营性资产较少，盈利水平较低

目前，合作社除利用育苗工场开展“非烟”经营外，农机资产较少，机耕、植保环节需要租赁机械进行作业，增加了服务成本，降低了盈利水平。

4.6 种植规模较小，服务需求不足

淄博烟区70%以上的烟田集中于地块小、土层薄的丘陵山地，机械化作业难度大。烟农种烟呈现“家庭作坊式”的特点，生产过程以家庭劳动力为主，很少雇工。全市0.4 hm2以上家庭农场仅为32个，植烟面积133.3 hm2，用工需求量较少，导致了专业化服务不能有效开展，经营空间有限。

5 淄博烟区烟农合作社发展对策

5.1 更新思维理念，加强组织领导

就目前而言，烟农合作社的建立和发展离不开烟草部门的引导扶持。市、县两级烟草部门作为政策制定者和执行者，应肩负起指导监督合作社规范运行的工作职能。烟站人员应当发挥好政策宣传、组织发动、培训扶持的关键作用，将烟站部分服务职能逐渐转移到合作社，在具体运营中帮助合作社完善职责履行、明确发展目标、落实责任考核，把合作社建设作为一项长期性、常规性的工作抓实抓好抓出成效。

5.2 组建素质高的合作社人才队伍

人，是一切管理活动中最关键的要素。组织成员素质的高低，将直接影响合作社竞争实力、发展潜力强弱和机构运行的规范性、长久性。因此，要加大合作组织人才队伍的培养，尤其是带头人的培养。使他们掌握合作社的一般运作原理和管理办法，熟悉农村方针政策，掌握现代烟草农业、市场经济管理知识等，为合作社发展提供人才保障。

5.3 加快建立合作社监督考核机制

“没有规矩，不成方圆”，目前的合作社运作还带有较强的随意性、随机性。合作社应尽快建立一套完整、科学、严谨的考核机制，细化考核流程及标准。实现“合作社考核经理、经理考核队长、队长考核队员”的“层级考核、功效挂钩”管理模式，确保合作社运行规范有序，服务质量达标。

5.4 积极为合作社发展培养服务需求

引导烟农加强农村土地流转、调整布局规划、优化种烟地块，以3.3 hm2以上家庭农场为重点，培育新型生产经营主体，推进标准化生产管理，专业化、机械化服务，为合作社发展培养服务需求。

5.5 加强育苗、烘烤、分级环节服务

目前，育苗工场、烘烤工场、专业分级场所已基本配置齐全，合作社应对占用劳动力多、技术难度较高、工序复杂，且便于集中操作的环节进行重点管理服务，全面实现商品化供苗、集约化烘烤、专业化分级，真正做到减工降本增效。

5.6 抓好“非烟”项目运营工作

合作社开展烟叶生产服务，其宗旨是要首先确保烟农受益，再获得合理盈利，保持烟叶生产稳定发展。因此，抓好“非烟”项目运营，才是合作社提高社员收益、增强发展能力的主要手段。合作社应进一步拓宽市场，积极谋求企业合作，在做好烟叶生产服务的同时，利用烟草设施增加“非烟”收益，实现“两条腿”走路。

总之，从烟叶生产长远发展来看，烟农合作社将逐步承担烟叶收购站点的部分职能，成为指导生产、推广技术、服务烟农的主要力量，是新时期加快推进现代烟草农业建设的重要载体。作为烟草部门，还需要对合作社给予适当的政策扶持；作为烟农合作社，应尽快提高自我发展能力，适应市场化运作，努力实现“种植在户、服务在社、规模发展、专业服务”的目标。

（责任编辑：刘昀）endprint