农村集体资产资源管理现状及对策

仇春林

摘 要 农村集体资产资源管理是当前基层干部、群众普遍关心的热点，也是容易滋生腐败现象的重点领域。但近年来，农村集体“三资”管理存在资产流失严重、资源管理无序问题，这些问题容易引发党群、干群矛盾，影响农村改革发展稳定大局。加强农村集体资产资源监管，对于规范基层权力运行，加强源头防治腐败，维护农村改革发展稳定，推进社会主义新农村建设具有重要意义。

关键词 农村；集体资产；资源管理

中图分类号：F302.6 文献标志码：C 文章编号：1673-890X（2014）27-0-02

农村集体资产资源管理是当前基层干部、群众普遍关心的热点，也是容易滋生腐败现象的重点领域。加强农村集体资产资源监管，对于规范基层权力运行，加强源头防治腐败，维护农村改革发展稳定，推进社会主义新农村建设具有重要意义。但农村集体“三资”管理存在资产流失严重、资源管理无序等问题，这些问题极易引发党群、干群矛盾，影响农村改革发展稳定大局。

1 基本情况

灌南县238个村实有流动资产1.45亿元，固定资产1.56亿元资产，共计3.01亿元。村级集体土地资源总面积1 213 hm?，其中：耕地426 hm?，林地127 hm?万亩，荒地40 hm?万亩，水面347 hm?、，滩涂13.3 hm?，其他260 hm?万亩。全县可对外发包的农村集体资产资源土地面积为786.33 hm?，房屋面积为2.34 hm?，发包年收益为635.7万元。

2 存在问题

2.1 村集体资产资源总量小

全县村级资产总量3.01亿元，村均127.73万元；土地资源总量1.82万亩，村均76.47亩，30%村没有集体土地。

2.2 村集体资产资源收益低

全县绝大部分村集体的废塘、废沟等资源分布零星散杂，没有得到充分整合利用，难以收到经济效益。加之村集体固定资产、资源性发包收入标准低、期限长，因此，村集体资产保值增值能力差，无持续增收发展潜力。全县资产资源2013年收益为635.7万元，村均仅2.67万元。部分村发包期限长至30 a，部分村发包收入为一次性收取，村级集体经济无发展潜力。

2.3 村集体资产资源发包不规范

部分村资产资源发包程序不够规范，合同签订不够完善，发包合同等档案资料未统一归档。

3 对策

3.1 加强领导，精心组织

成立以县委主要领导为组长及纪委、监察局、农工部主要领导为副组长的农村集体“三资”网络监管工作领导小组，办公地点设在县委农工部，具体负责全县农村集体“三资”的指导培训、督查考核等工作。各乡镇相应制定工作方案，成立专门机构，安排专业人员，设立专用场所，全面开展“三资”网络监管工作。各行政村以村务监督委员会为基础，成立村级“三资”管理小组，在全县形成县镇村三级联动的监管网络组织。

3.2 全面核查，突出重点

对村集体所有资产、资源各类台账进行全面盘点，逐一核实，明确集体资产资源的名称、类别、数量、单位、所处位置、保管人等，并及时记录变动情况。实行承包、租赁经营的，登记承包、租赁单位名称，承包、租赁期限，承包费或租赁金以及收缴情况等。全面摸清资产资源存量、种类和分布，实现四账相符。

在对村集体的资产检查时，应注意两点。一是对已经纳入账内核算的固定资产，以账对物，以账查物，全面清点。对盘盈盘亏固定资产，认真查明原因，按照规定程序予以核增核销，盘盈固定资产进行价值评估，其程序是：由村填写《农村集体经济组织资产核增（减）审批表》，注明资产名称、数量、评估价值、账面价值、核增、减原因等；经村务监督委员会审核并经过2/3以上成员同意，主任签字，村务监督委员会盖章；经村“两委”研究并经2/3以上成员同意，村支两委负责人签字，村级盖章；汇总上报乡镇农经服务中心审核，农经主任签字，农经服务中心盖章；报请乡镇分管领导审批，乡镇政府盖章，村根据《农村集体经济组织资产核增（减）审批表》调整固定资产账务，并向群众公布。

二是对经济合同清理。主要清理资产承包合同，包括固定资产、资源性资产的承包合同，重点清理合同履行情况，对无故不履行合同的，采取适当措施追收。对资产、资源承包标的明显不合理的合同，应通过民主协商或法律程序予以纠正。

3.3 搭建平台，网络管理

建立县“三资”网络监管平台，全县所有行政村资产、资源及相关经济活动统一纳入“三资”网络平台管理。对乡镇操作员进行培训，熟练掌握“三资”网络系统的架构、内容、操作流程，实现县镇联网、乡村共享，同步监管。县明确专人，每月对各乡镇村级网络平台数据进行检查，检查结果及时反馈乡镇，纳入年度目标考核。

3.4 建章立制，规范运作

健全农村集体资产清查制度、资产台账制度、资产评估制度、资产承包、租赁、出让制度、资源登记制度、公开协商和招投标制度、承包租赁合同管理制度、集体建设用地收益专项管理制度等，做到有章可循，按章办事。资产、资源发包、租赁、出让，公开招投标实行民主决策，实施事前监督；充分发挥村务监督委员会的监督作用，实施事中监督；定期开展财产清查、财务审计，实施事后监督。

村级集体资产资源承包、租赁、出让时，村民委员会要拟定方案，方案由村“两委”成员会议及村监委会审议后交村民大会或村民代表大会讨论，须2/3以上同意通过，通过后的方案报乡镇农经中心审核、登记和备案，并向群众公示，公示时间不少于7d，村委会按照审查批准的方案，在乡镇农经中心监督指导下进行招投标。村委会与承包方签订合同，合同报乡镇农经中心备案。乡镇农经中心全程参与集体资产资源的经营和处置。

4 工作成效

4.1 摸清了集体家底

严格按照清查、评估、整改、公示、登记“五步工作法”，认真开展清产核资。通过清查和台账管理，资产、资源存量、结构、分类和效益等基本情况清清楚楚、一目了然。

4.2 壮大了集体规模

把资产资源管理责任和村干部绩效考核相挂钩，调动村干部管好用好集体“三资”的积极性，确保承包租赁收入及时足额入账。积极引导利用村集体存量房产、非农建设用地和各类扶贫资金建设村级创业点，增加村级集体经营性收入。

4.3 增强了监管透明度

通过清查，清楚资产的种类、价格及使用情况，资源的四址界限、面积、发包租赁等情况。通过建立台账，明晰了资产资源产权，对分布、存量、结构和效益状况，做到心中有数。通过公示，将村干部的权力置于农民群众的监督之下，增强了资产资源管理和处置的透明度。

4.4 提高了廉洁意识

推行资产资源管理，既有效地遏制了违规违纪现象，又防止了集体资产的流失，同时，又把干部的行为完全置于群众的严格监督之下，使基层干部不敢腐败、不能腐败、不愿腐败，有效提高了廉洁自律的自觉性。

参考文献

[1]李加军.试论如何化解农村财务管理难题[J].农村经济与科技，2011，（10）.

[2]查茵，徐娟.管好用好农业资金 增加农民收入[J].农业经济，2000，（9）.

（责任编辑：刘昀）endprint