陕西省环境保护厅行政许可信息管理系统的设计与实现

李蓓++张卫国

摘 要：“陕西省环境保护厅行政许可信息管理系统”的建设应用基于电子政务“从满足公众需求出发，建立更好的服务体系，使得政府更能贴近社会、贴近群众”的思路，利用信息和网络技术构建好“一站式”行政许可系统进行网上申报审批，实现了政务公开、缩减了报批时间、简化了审批手续、提高了工作效率并规范了各项审批程序。

关键词：电子政务 行政许可 网上审批

中图分类号：TP311 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2014）05（c）-0182-03

1 背景

2004年7月1日正式实施的《中华人民共和国行政许可法》是国家行政机关管理工作的一场自我革命，行政许可法第三十三条：“行政机关应当建立和完善有关制度，推行电子政务，在行政机关的网站上公布行政许可事项，方便申请人采取数据电文等方式提出行政许可申请；应当与其他行政机关共享有关行政许可信息，提高办事效率。”政府进行网上行政审批系统已经成为电子政务的核心内容之一。电子政务行政审批系统是一个采用基于网络运行的，面向政府的对外公共服务和对内跨部门协作的行政审批事务处理，实现对行政审批业务的有效执行、监督和管理的电子政务应用系统。

2 建设目标

陕西省环境保护厅坚持以科学发展观为统领，全面贯彻实施《中华人民共和国政府信息公开条例》和《中华人民共和国行政许可法》，以服务社会公众、提高政府办事效率、建立公开、公正、透明的办事环境，提高政府公共服务能力为目标，以国家电子政务建设指南为标准，建设一站式行政服务审批系统。陕西省环境保护厅行政许可信息管理系统的应用将进一步强化群众知情权、参与权、监督权，深化‘一站式、一体化的服务模式，增强服务实效，提高办事效率，方便服务对象办事；将实现行政许可网络化、公开化、透明化；实现网上信息发布、审批、查询、评议，并具备实时监察、预警纠错、绩效评估、信息服务等功能，不断提高环境管理信息化水平。

3 建设内容

根据工作需要和环保部对网站建设的要求，组织开发了陕西省环境保护厅行政许可信息管理系统。该系统的应用提高了行政效率、方便了企业、规范了行政行为、改进了管理方式，能够实现行政许可网上办理、申报、公示。该系统采用模块化设计，分为办事指南、在线申报、公示查询、职能处室办理部分。只要企业登陆注册，就可以依据注册用户名及密码实现行政许可事项相关资料的网上提交，设在省环保综合大楼的窗口办理人员可实时收到申报的资料，并通过网络将申报材料及时转交各相关处室进行预受理，所报材料无误后即可进行许可事项办理，办理完成后可由系统及时在网站进行公示。

该系统的应用实现了陕西省建设项目环境影响评价审批；陕西省建设项目竣工环境保护验收；陕西省危险废物经营许可证审批；陕西省固体废物转移审批；陕西省辐射安全许可证审批；陕西省放射性同位素转让审批；陕西省放射性同位素野外示踪试验审批；陕西省水污染物排放审批等8项环境行政许项目的预受理。

4 系统的开发和技术的实现

“陕西省环境保护厅行政许可信息管理系统”项目开发平台采用微软公司的.Net平台；服务器端操作系统采用.Net服务器中的Windows Server 2008；系统的数据库采用微软公司的SQL Server 2008；系统基于.Net框架，采用ASP.NET、ADO.NET等技术进行开发；系统的设计采用数据访问层、业务逻辑层和用户表示层三层体系结构；使用纯B/S Web技术应用模式，运行于局域网和互联网环境；系统采用模块化设计方式，分为办事指南、在线申报和公示查询、职能处室四个部分。系统通过Web Services实现开放的数据接口，系统中可以公开的数据，可由第三方通过网络方便的获取，降低数据共享的成本。通过对W3C的HTTP标准的严格支持，与详尽的测试，实现系统的跨浏览器支持，支持目前主流的三大浏览器（IE，Firefox，Chrome），在Windows和Linux/Unix上均可正常访问。

5 系统应用情况

5.1 系统整体应用

“陕西省环境保护厅行政许可信息管理系统”充分体现一体化服务。一是将所有行政许可事项的在线申报融合在一起，建立统一的申报系统；二是将所有行政许可事项及其办事指南、表格下载、在线申报、状态查询、结果反馈等功能以一张表单的形式直观地提供给用户，并提供申报操作的流程演示（场景导航），同时，在信息公开的行政许可事项中也设置了在线申报的链接，使用户可以根据各自使用的习惯，从多点（处）方便地进入申报系统；三是所有事项申报的操作过程均采用场景化导航的模式，并配文字提示；四是将环保部要求统一使用的网上申报系统与我厅的申报系统有机结合，如：辐射安全许可证审批、放射性同位素转让环保部要求使用全国核技术利用辐射安全申报系统申报；五是简化了用户申报时注册需要填写的内容，对注册和申报中更多字段的录入提供了输入信息的校验和选择功能，提高录入效率，降低出错几率；六是状态查询和结果反馈提供了多种条件选择，并增加了可供查询的信息；事项的申请单位和个人可以直接查询，也可以输入注册的用户名和密码查询，公众可以直接查询。

5.2 系统业务功能应用

通过“陕西省环境保护厅行政许可信息管理系统”企业和社会公众可登陆网站，了解行政许可项目的申报资料、办理时限等信息。通过审批系统，申请的资料将由审批系统传至承办处室，审核是否给予受理，审批的状态和结果同步地反馈到审批门户网站，供申请者浏览查询。系统将实现效能监察。对每项行政许可事项的分步办理过程实施即时的全程监控，对临近办结时限的事项，自动发出督办提示；对超期办结事项，发出督办函等。系统专设有公示管理，政策法规管理、报表输出等功能提供业务处室使用。

5.3 系统管理功能应用

（1）灵活、安全的权限控制与角色认证系统功能endprint

系统采用基于角色的权限控制系统。系统中根据实际情况预置一定的角色，每个角色被赋予了相应的权限。用户与角色相关联，一个角色可以有多个用户。用户自动继承角色的权限。用户的权限在角色的权限的基础上，可进一步进行修改，增加或删除某种权限，具有极大的灵活性。系统的权限控制与分配由系统管理员进行管理。

系统的权限系统定义有标准接口，若其它系统需要与本系统整合，实现本系统提供的接口，即可登录进入本系统并按相应的权限使用。

（2）完善的日志功能

系统可以将用户在系统的所有对数据有影响的操作记录到日志中。日志的记录可以细化到单个用户。例如企业用户的注册、登录、提交、编辑等操作，以及管理员在系统中的审核、审批等操作，均可记录到日志系统，以备查阅。

（3）企业提交数据的自动校验功能

根据陕西省环境保护厅提供的企业提交数据的规范，利用人工智能技术，建立自动校验模型，在企业提交数据时，对数据进行实时校验，并在校验出数据错误时，实时给企业返回错误内容，要求企业重新填写，减少人的干预，提高企业数据提交与发展中心处理数据的效率。

（4）数据查询与统计（模糊查询、搜索）功能

系统采用多种成熟的查询与全文搜索技术，定制内容详细、功能强大的查询与统计模块，可以根据用户需要，通过系统中已有的申报项目的各个特性的关键字、甚至是申请描述文档中的任意文本，对系统中所有的申请进行查询，并提供多种使用的统计功能，供用户使用。通过该功能，可以对系统中已有的申报项目实现快速定位与分析，降低用户对申报项目分析与统计的成本。

6 结语

政府与企业和公众沟通，提供服务的最主要途径就是通过互联网，没有外部信息平台，就没有电子服务，或者说整合的高效服务。

“陕西省环境保护厅行政许可信息管理系统”的建设应用基于电子政务“从满足公众需求出发，建立更好的服务体系，使得政府更能贴近社会、贴近群众”的思路，利用信息和网络技术构建好“一站式”行政许可系统进行网上申报审批，实现了政务公开、缩减了报批时间、简化了审批手续、提高了工作效率并规范了各项审批程序。行政许可信息管理系统的实现，对于建立完善的行政办公信息管理系统，降低成本，增加政府工作透明化，提高政府事项管理水平等方面起到非常积极的作用。同时也具有深远的社会意义和经济意义，具体体现在：推进政府的信息化；有利于提高审批事项管理水平；提高政府办公的透明度；有利于推进依法行政；有利于全面贯彻实施《行政许可法》；有利于提高行政许可效率；有利于规范行政许可行为。

参考文献

[1] 王勇.河北省网上行政审批系统工程[J].信息系统工程，2010（11）：20-22.

[2] 陈晓东，潘榕.网上审批系统的演变过程和发展趋势[J].电子政务，2008（1）：107-111.endprint