试论图书馆突发性公共事件的处理与应对

关键词：突发性公共事件；危机管理

摘要：我国目前正处于突发性公共事件的高发期，公共图书馆作为人流最密集、流动最频繁的公共场所，应对此高度重视并制定公共图书馆突发性公共事件的预防与应对之策。文章分析了突发性公共事件的含义、图书馆最有可能爆发的突发性公共事件，并结合我国最近发生的四川汶川大地震、云南图书馆消防气体泄漏等几个切合图书馆本身的突发性公共事件，提出了图书馆突发性公共事件应从硬件和软件上进行预防与应对。

中图分类号：G251文献标识码：A文章编号：1003-1588（2014）09-0083-02

收稿日期：2014-08-02

作者简介：黄维文（1973-），广州图书馆馆员。进入 21世纪，世界范围内出现了一系列重大危机，远的有“9.11事件”、非典爆发以及缅甸风灾等；近的有“5.12”四川汶川大地震、“4.14”青海玉树地震、台风“海燕”重创菲律宾致上万人遇难等。以上突发事件的出现，使我们认识到对突发公共事件处理与危机管理的重要性。作为公共图书馆，除了要提高文献信息服务水平外，更应提高公共服务和社会管理水平，加强行业管理工作，建立突发事件应急机制，以保证读者生命和国家财产的安全。

1突发性公共事件的含义

突发性公共事件是指突然发生、造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失、重大生态环境破坏，影响或者威胁本地区甚至全国经济社会稳定和政治安定局面的，有重大社会危害的需要政府立即处置的危险、紧急事件。

2加强图书馆突发性公共事件应对能力的必要性

2.1从自然角度分析

我国是世界上受自然灾害影响最为严重的国家之一，很多地方自然环境的破坏严重，潜在的危机随时可能爆发。例如“4.14”青海玉树地震、“5.12”四川汶川大地震、松花江油污事件等。

2.2从社会的角度分析

根据国际社会规律，当一个国家或地区的人均GDP处于1，000至3，000美元发展阶段时，往往是经济失调，社会容易出现一些不稳定因素。2007年，我国人均GDP已经达到2，280美元，尽管目前我国人均GDP已超出3，000美元，但仍处于公共事件的高发期，如果处置失当，有可能出现社会危机。这给突发公共事件预防和和处理带来了大量的困难。

以广州图书馆为例，广州图书馆地处广州新中轴线的花城广场，接待读者、游客日均1.8万人次。另外，在图书馆的西广场上，每天都有不少老人、孩子在广场上玩耍、游览。所以，无论是社会上发生的突发事件，还是图书馆自身存在的诸多诱发突发事件的隐患，都有可能会波及图书馆，带来重大的财产损失和人身伤亡，加强图书馆的突发性公共事件应对能力就很有必要性。

3图书馆最有可能爆发的突发性公共事件

3.1自然灾害

自然灾害具体指那些由于自然原因而导致的突发事件，比如龙卷风、洪水、地震等。例如2008年5月12日发生在我国四川汶川的大地震，强度达8.0级，据不完全统计，共造成69，227人遇难，直接经济损失8，451亿元。当时广州图书馆旧馆也感受到震感，那一刻才感觉到地震离我们如此之近。

3.2事故灾难

事故灾难主要是人为原因的紧急事件，包括那些由于人类活动或者人类发展所导致的计划之外的事件或事故。比如火灾、有毒气体泄漏、建筑工程质量不好造成的某些建筑事故等。例如2007年7月21日发生在云南省图书馆的二氧化碳灭火系统泄漏事件，事故导致39人中毒入院，其中一人伤势较重。

3.3公共卫生事件

公共卫生事件主要由病菌病毒引起的大面积的疾病流行等事故。如非典疫情、传染病、食物中毒甚至因通风不良造成的空气污染等。例如2007年年初国家体育总局训练局遭遇流感袭击，造成包括多位世界冠军在内的40多人病倒，经中国疾控中心检测后发现，罪魁祸首竟然是长期没有清洗的中央空调产生军团菌所致。对于许多使用中央空调的图书馆来说，这无疑是一个很好的警示。

3.4社会安全事件

社会安全事件主要由人们主观意愿产生，会危及安全的突发事件。如恐怖事件、经济安全事件、群体性事件、藏独、法轮功、踩踏、盗窃等。例如2014年1月5日在宁夏西吉发生的意外踩踏事件，事件造成14人死亡，多人受伤。

4图书馆突发公共事件的预防与应对措施

4.1图书馆应从硬件上预防与应对

4.1.1图书馆建筑要符合抗震规范，新建馆舍要进行严格设计、施工和验收。

4.1.2图书馆建筑设计与内部规划。对目前在进行图书馆类建筑物安全设计时主要依据的是《建筑设计防火规范》（GBJ16-87）。在必须安装火灾自动报警以及自动灭火系统时，必须按照《火灾自动报警系统设计规范》（GBJ116-88）、《自动喷水系统设计规范》（GBJ84-85）的规定标准进行施工安装。

4.1.3图书馆建筑结构与构造。建筑物的耐火等级与使用性质要相适应，通风孔道、烟道与可燃结构应采取防火措施，内部装修材料尽量使用不燃或阻燃材料。

4.1.4安全疏散。图书馆的安全出口不应小于两个，疏散门必须向外开启，同时不应设置门槛，门的净宽度不应小于1.2米。另外，图书馆需设置紧急照明设置和明显的安全出口指示标志。

黄维文：试论图书馆突发性公共事件的处理与应对黄维文：试论图书馆突发性公共事件的处理与应对4.1.5消防设施。图书馆应建立完善的消防控制系统集成，这个系统应包括：火灾自动报警系统；自动灭火系统；火灾事故紧急通信系统；火灾事故紧急广播系统；通风、空调、防排烟设备及电动防火阀控制系统；防火卷帘门控制系统；电梯控制系统；应急照明系统。具体包括：①从环境保护和和安全性方面考虑，七氟丙烷灭火系统、烟烙尽气体灭火系统都值得考虑。②气体灭火系统及开关具体设置。消防气体的安装应选择一些重点部位，如机房、重点书库等。气体的开关装置都应加装保护盒，并标上警示字句，而且开关均安装设置在图书馆的二线部门，读者进入机会较少，从而降低开关被恶意打开的可能性。在系统的设置上，建议将气体灭火系统设置为手动，降低误报危险。在确认有火情后，才拉动气体灭火系统，在释放灭火剂前发出报警，有条件可安装火灾报警释放灭火剂延时装置，以上操作模式可保证人员的安全撤离。③设置书刊消毒房、消毒柜，降低空气污染。吸取2003年非典和2007年国家体育总局训练局世界冠军被军团菌击倒的教训，图书馆应设置专门的书刊消毒房、消毒柜，为每一本图书消毒。广州图书馆新馆内也应设置相应的空气消毒机，定期进行消毒，以确保读者和工作人员的健康；增加新鲜空气的比例，空调一定要加新风；提供自助书籍消防柜，供读者使用；通过一些技术手段来降低室内装修污染；中央空调应定期进行清洗。endprint

4.2图书馆应从软件上预防与应对

4.2.1预防时期。制定适合图书馆自身特点的图书馆突发事件危机管理预案、恢复预案与应急机制，并纳入到日常的管理之中；制定图书馆日常活动必须遵守的规章制度，如图书馆安全保卫制度、读者须知等，它们也属于防范预案的范畴。只要在日常图书馆活动中对这些规章制度严格遵守，就能将人为因素造成的灾害降至最低。图书馆应树立“居安思危、预防为主”危机管理原则，通过多种渠道进行安全知识的培训、宣传，增强广大职工、读者的危机意识。建立包括地震、火灾、有毒气体泄漏等突发公共事件的预案，并开展各种相应的演练。如抗震演练、消防演练、安全疏散及各种综合应急演练等。由图书馆专门人员定期进行安全评估，也可请消防部门、公安部门及卫生部门等进行隐患排查，然后采取相应的改进措施。

4.2.2应对时期。在突发性公共事件发生后，要对危机类型、危害程度和管理需要进行分析，组成危机处理小组，并启动相应的危机应急预案，迅速查找危机根源并采取果断措施，力争在较短时间内对危机进行有效控制，将损害降到最低。以四川汶川地震为例，应急反应相当迅速，地震发生后的数小时内，国务院已成立专门的应急小组，由温家宝总理任组长。温家宝总理在9小时后已经到达灾区，稳定当地灾民的情绪，对灾情作了初步评估，并迅速启动相应的应急预案，组织了包括解放军、武警、公安及医疗等各种救援队伍，分别以海陆空不同方式以最快速度进入灾区，为抢救生还者争取了宝贵的时间，最大限度减少因灾害而造成的人员伤亡。在信息发布方面：地震发生后，国务院先后召开了6次新闻发布会，向外界公布了灾情伤亡数字和处理措施，及时回答了公众关心的问题，充分利用新闻媒介与公众沟通，引导舆论导向，避免了危机所带来的消极后果和负面影响，得到了国际社会的高度赞扬。

4.2.3恢复期。突发事件的威胁和危害基本得到控制后，应启动恢复预案，尽快恢复图书馆的各项业务工作，并采取措施巩固应急处置工作成果；对图书馆安全危机造成的损失、图书馆危机恢复等进行调查评估；及时准确向社会发布相关信息，避免谣言四起，重塑图书馆形象；从危机处理的效果不断完善和检讨图书馆的突发事件危机管理预案、恢复预案与应急机制，通过解决危机而取得进步。

参考文献：

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[4]潘梅，刘兹恒.图书馆安全危机的防范与处置[J].图书与情报，2007（2）.

（编校：崔萌）endprint