水利事业单位固定资产的信息化应用管理

姚伟江

摘要：水利事业单位资产“重购置，轻管理”，加强跟踪管理，落实全员责任制，本文拟利用信息化技术管理固定资产，优化资源配置，提高资产利用效率和效果。

关键词：固定资产管理 折旧管理 信息化应用

长期以来，事业单位的资产“重购置，轻管理”，存在有账无物、有物无账的现象。由于有公益性和非营利性的特征，既难以对资产进行绩效度量，又不能正确反映事业单位资产的真实程度。主要风险有：只重视资产的购置，后续管理（保管、使用、维护和处置）松弛；管理工作只归属于资产管理部门和财务或综合科室，没有落实责任制，落实全员参与、全过程追踪的理念和工作机制，以使资产使用效能低下，日常维护不当等，以至于资产价值贬值、资源浪费。本文拟结合某市水利系统利用信息化管理平台对资产进行全程跟踪管理，以加强内部监控，正确反映资产状况，提高资产利用绩效，优化资源配置，为发挥社会职能，满足公共事业发展提供经济资源和物质保障。

一、完善基础信息采集

首先完善资产管理基础信息。要求下属各单位对其所拥有的全部在用或待用的固定资产进行一次彻底的清查盘点，包括物有账无、物无账有的固定资产；包括财政和自有资金购置、水利专项资金购置、上级或兄弟单位无偿调拨和其他单位捐赠的固定资产。把重点落实在清查物有账无、物无账有的固定资产；重点落实在水利专项资金购置、其他单位无偿调拨和其他单位捐赠的固定资产。对一些设备资产早已报废变卖、常年挂账，查明原因，做出书面说明，并补办报废处理手续；对一些有实物形态而账上没有记录、以及其他单位无偿调拨和其他单位捐赠的固定资产，根据现行价值和已使用年限重置价值，实在无法确定价值的以1元名义价值补入账。

根据水利行业的特点，将资产分为：房屋、通用设备、电气设备、交通运输设备、专用设备、电子产品及通信设备、文艺体育设备、图书文物及陈列品、仪器仪表及量具、家具用具及其他类、软件和河道设备等12大类。并规范了这些资产的使用年限，为新旧会计制度转换对固定资产进行计提折旧奠定了基础，以及规范计量单位，便于全系统计量口径统一。统一各单位编码，以主管局为1，下属单位科室依次101、102…以此类推，共编排出26个子码；统一使用责任人员代码，方便查找和落实责任。并按资产添置经费来源，分列自筹、财政资金、调入、其他等来源渠道。

二、加强资产管理

聘请软件公司开发固定资产管理应用软件；添置服务器、专用扫描枪及打印机；各单位配置电信光缆专线、路由器、适配器、电脑、打印机等硬件设备，安装杀毒软件、防火墙、固定资产管理系统、固定资产手持设备管理系统等软件，利用水利信息化综合业务管理平台，所有资产的入库、资产调拨、资产盘点和报废申请审批，都进行网上操作。资产的初始确认和计量、后续管理和处置全过程清晰透明。同时增设查询和统计功能，使管理者在第一时间了解到某项资产的真实情况。

重点加强对资产盘点的管理，结合条形码应用，将所有统一管理的资产按类别、数量、使用单位和人员统一编码，打印出条形码，分贴至各资产上去，期末进行盘点时，通过数据同步，将数据库的资产数据导出到扫描枪上，清除以前的盘点记录，使其数据不重复，然后用扫描枪对每项资产逐一进行扫描，完成后将扫描到的数据同步到数据库中进行比对，系统马上列示信息不一致的资产，没有排查到的资产，询问使用责任人，进一步查找原因，落实管理责任。

通过信息化管理，减少了许多人为操纵的因素和过程，简化了盘点人员和程序；通过数据的扫描采集，简化了盘点工作量，能让管理者在第一时间掌握资产的运营状况，对防汛设备物资的储备、调拨、发放做到准确、迅速。

三、细化固定资产折旧管理

为了加强预算管理和绩效考核，新制度下的事业单位固定资产要求进行“虚提”折旧，折旧金额不计入当期支出，而是冲减“非流动资产基金——固定资产”。新制度对以前年度形成的固定资产只要求在新旧制度衔接时一次性进行补提；对于新制度后形成的固定资产，则按规定按月计提折旧。对文物和陈列品、动植物、图书和档案、名义金额入账的固定资产不计提折旧，其他固定资产，根据资产的规定年限、已使用年限，事前编制好计算公式，由系统于期末自动生成月度折旧计算汇总清单，简化了繁杂的计算过程。补提以前固定资产折旧时，也对以前的固定资产属于“存货”的重新分类，纳入存货管理；对于类别众多、数量繁杂的资产，则采用简便的直线法，按剩余使用年限进行折旧；特殊资产如防汛排涝的水泵、发电机组、管子等专项机械设备，以及河道管理的船只、打捞等设备，考虑其业务的性质和实际状况，更合理地采用工作量法计提折旧，这样有效地体现了其使用的效率和效能的匹配；同时对经营性质单位的高科技资产如全站仪、GPS定位仪等测量设备，其折旧的方法引入年数总和法和余额递减法，设备往往在年中购入，考虑半年的惯例，引入修正的加速成本回收制度（MACRS），将第1年的双倍余额考虑一半作为折旧费用，N年期的资产往后移半年，变成N+1期的折旧年限，这样能更好地反应出资产在其实际使用期间价值转移的过程，体现高科技设备高速损耗与价值相匹配。

四、下步工作打算

加强会计核算工作，定期或不定期做好清理与评估工作，严格资产调拨、使用和归还手续，按使用时间和机械损耗规定标准收取设备租赁费，引入内部结算制度，审批、出借职责分离，杜绝职务腐败。结合事业单位绩效考核，细化资产运行绩效和会计绩效，提高资产管理水平，更上台阶。endprint