中国改革正啃“硬骨头”

关庆丰

今年是全面深化改革元年。

在党的十八届三中全会上，新一届中央领导集体履新后，首度针对政治、经济、社会、文化、生态等领域，提出全面改革路线图，并给出了改革的时间表。

随后，单独二孩、废止劳教、户籍、司法、高考、京津冀协同发展等重磅改革陆续启动。首次作为单独部分写进全会决定的军队改革也在推进。

本轮改革范围之广、力度之大，前所未见。

改革元年

公平正义成推动改革落脚点

党的十八大后，习近平总书记首次离京考察的目的地，选在改革前沿的广东。他来到深圳莲花山公园，向改革开放的总设计师邓小平铜像敬献花篮。

习近平说：“我们来瞻仰邓小平铜像，就是要表明我们将坚定不移推进改革开放。”他在考察时强调，要做到改革不停顿、开放不止步。

8月20日，中央政治局七常委集体出席中央纪念邓小平同志诞辰110周年座谈会，习近平在讲话时说：“我们纪念邓小平同志，就要学习他不断开拓创新的政治勇气。”

就在座谈会召开当天，《人民日报》刊发评论，突出邓小平的“公平观”：“如果导致两极分化，改革就算失败了”，“社会主义不是少数人富起来、大多数人穷，不是那个样子”。

公平正义，已经成为新一届中央领导集体推动改革的落脚点。中央党校教授韩庆祥认为，无论是户籍、高考等民生领域改革，还是行政审批、国企等经济领域改革，均指向民众反映较多的不公平问题。

习近平曾表示，中国社会历来有“不患寡而患不均”的观念，如果不能创造更加公平的社会环境，甚至导致更多不公平，改革就失去意义。“蛋糕”不断做大了，同时还要把“蛋糕”分好，努力使全体人民在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上取得进展。

从8月下旬到9月初，李克强五次在公开场合强调改革问题。他多次表示，改革要实践公平，要让就业、求职机会公平，让创业有公平竞争的环境，特别要注重起点公平，也就是教育公平。国务院进行的简政放权、推动行政审批改革，要让国企、民企受到同等待遇。

改革方法

把改革纳入法治框架内进行

2014年1月22日，中央全面深化改革领导小组召开第一次会议。小组人员名单中出现了四名中央政治局常委：习近平、李克强、刘云山和张高丽。

过去，由国家发改委牵头的改革，主要是推动经济体制改革，难以协调社会体制等问题。中央党校党史教研部主任谢春涛说，全面深化改革领导小组的成立更具权威性，层级更高。

今年8月18日，中央深改组召开第四次会议。习近平在会上说，今年是十八届三中全会提出全面深化改革的元年，要真枪真刀推进改革，为今后几年改革开好头。

据统计，中央深改组会议已审议通过司法、户籍、财税、高考、央企负责人薪酬等领域的改革方案。

学者们还注意到，在推动改革的方式上，新一届领导集体多次强调，凡属重大改革，都要于法有据，确保在法治轨道上推进改革。

“过去进行的一些改革，突破了法律限制，这是对法治理解不够造成的。突破法律的改革是非常危险的，如果这种行为长期积累下来，党政干部就不把法律当回事。改革的前提首先是改法律，应该把改革纳入法治框架内进行。”中央党校政法部主任张恒山说。

改革时间表

从最急迫事项最期盼领域改起

今年8月召开的中央深改组第四次会议通过了《党的十八届三中全会重要改革举措实施规划（2014—2020年）》。规划对未来七年改革实施工作作出整体安排，突出每项改革举措的改革路径、成果形式、时间进度。

对于改革步调，习近平在十八届三中全会上说，2014年的改革，要从时间表倒排最急迫事项改起，从老百姓最期盼的领域改起，从制约经济社会发展最突出的问题改起，从社会各界能够达成共识的环节改起。

从6月至今，公车、户籍、高考、党建、纪检等十项改革方案陆续出炉。

长期受各界关注的京津冀协同发展问题，也提到国家战略层面。

京津冀协同发展最早可以追溯到上个世纪80年代，但多年来，连规划范围多大、规划名字叫什么等基础性问题都尚存争议，京津冀总规划没有实质性进展。

今年2月26日，习近平主持座谈会，确定把京津冀协同发展上升为重大国家战略。《人民日报》刊文称，由党的总书记主持会议，研究一个区域的协同发展问题，前所未有。

截至9月，京津冀协同发展领导小组已经召开三次会议。京津冀协同发展将在交通一体化、生态环境保护、产业协同发展三个重点领域率先突破。

改革攻坚

改革“组合拳”力度前所未有

党的十八届三中全会提出了全面改革方案，改革应在经济、政治、文化、社会、生态文明、国防和军队以及党建等七个方面展开，即“5+1+1”基本框架。

“中国改革经过三十多年，已经进入了深水区，可以说，容易的、皆大欢喜的改革已经完成，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是难啃的硬骨头。”习近平今年2月接受俄罗斯电视台专访时说。

中央党校教授韩庆祥注意到，不到两个月的时间，多项“重磅”改革方案出炉，新一届中央领导集体正在推动一系列啃“硬骨头”的改革。

今年7月，公车改革全面启动。今后将取消一般公务用车，适度发放公务交通补贴。

事实上，公车改革一直被认为是行政体制改革中的“老大难问题”，舆论呼吁多年，有地方陆续有试点，但始终未全面推开。

半个世纪以来一直在“改革”的户籍制度，也迎来重大改变。7月末，户籍改革方案公布，宣告实行了半个多世纪的区分“农业”和“非农业”的城乡二元户籍制度将成为历史。

有专家称，户籍制度改革之所以被称为改革的“硬骨头”，难点在于提供城市户籍背后所附着的居民公共服务和社会福利，这需要大量的资金支持。

8月末，中央政治局召开会议，审议通过了央企负责人薪酬改革方案，对央企负责人不合理的偏高、过高收入进行调整。

9月4日，备受关注的高考改革方案公布，今后高考不分文理科，外语科目提供两次考试机会。

首次作为单独部分写进全会决定的军队改革也在推进。中国军队今年以来频繁组织军演。加强军演、推进联合作战，正是军队改革的措施之一。

改革“组合拳”让人民看到了党中央除顽瘴、克痼疾，真枪真刀触动利益“奶酪”的坚定决心，令人由衷振奋、充满期待。

（杜启荣荐自2014年9月10日《新京报》）endprint