地方政府债务成因及预防

郭然

地方政府债务指的是在未来发展中，需要通过地方政府运用资产和其他经济资源偿还的义务。地方政府债务监管不利，在借债渠道方面监管不严，缺少有效地监管机制和政策，使得我国地方债务存在一定的问题。该文综合分析地方政府债务现状，结合其形成原因，总结分析出几项有效减少我国地方政府债务问题，进一步加强我国地方政府的管理。

随着社会主义市场经济体制在我国逐步建立，各级政府为更好地适应市场经济进一步发展的需要，将自己的职能进行逐步转变。由计划经济时期的管理型政府转化为公共服务型政府以适应当前的市场经济社会。在此过程中，随着财政政策的推行，由于政府加大更新基础设施建设的力度、进一步推动区域整体经济结构的整合，加快城市进化过程等，使得一些负债的行程。地方政府的结构和规模是否完善，将对促进地方经济的发展以及地方政府职能的转化着更加深远的意义。

1 我国地方政府债务现状

依据我国当前国情，在一些地区，由于地方经济基础不够雄厚，现行的分税制下的地方税制体系没有留给地方事权相比较的足够财力，使得地方政府入不敷出。但是，在我国相关法律中規定：除法律和国务院另有规定外，地方政府不得发行地方政府债券。为了将隐性赤子填补，地方政府不得已采取一些变通措施，进行直接性或间接性的融资。日前，不仅相对落后地区的政府存在类似债务，经济发达地区为了完善基础设施和生活环境，促进地区经济更快更好地发展，往往也以各种形式举借大量的地方政府债务。此外，除了地方政府主动举借债务外，一些地方政府存在被动举借债务的行为。我国政府和国有企业、特别是国有银行之间存在千丝万缕的联系，使得政企依旧没有完全分开。地方政府为了促进经济发展和社会稳定，对其所属企业和银行的经营进行干预。相应的，部分国有企业、银行的亏损和不良资产，地方政府依旧承担相应的隐性责任。同样，地方政府对养老保险等社会保险的保障金缺口同样承担“兜底”的责任。

2 我国地方政府债务问题成因分析

建立地方债务风险评价体系，是特定地区债务风险评价进行的前提条件，是债务风险发生之前选择适合的债务风险控制工具和债务风险的有效控制的必要基础。因此，我们必须对我国地方债务问题的成因进行进一步分析。

地方政府的借债渠道存在不足。目前，我国地方政府的借债渠道有一下午五种。一是国内政策性借款：地方政府通过地方信托投资公司或其他金融机构向国家开发银行或政策性银行借款，将这部分款项用来解决大规模的水利工程或其他基础设施建设，属于中长期借款，期限一般在5年至10年左右，并且由政府提供担保。二是：国外长期借款：通过资信度的地方国际信托公司向外国政府、国际金融机构借款，属于长期借款，期限一般在15年至30年左右，有的甚至达到50年，并且由当地政府或财政、纪委、外经贸委担保，用于大型基础项目施工建设。三是：为某项大型基础设施建设项目进行社会集资。四是：由金融公司等中间机构或直接向商业银行贷款，由政府直接或间接担保。五是：进入国际金融市场，尝试在国外资本市场上发行债券，吸引外国民间资本。那个过上述五项渠道，第一，第二，第五项需要经过中央许可后才能进行运作，而第四、第五项渠道地方政府的监控并无完善，却是地方政府进行融资的主要渠道，因此，地方政府债务中存在漏洞，使风险不断增加。

地方政府借债规模同借债能力不相符。地方政府借债同企业及个人的借债方式一样，借债规模同借债赤字必须在其经济承受范围之内，同样，地方政府的借债规模要同其借债能力相匹配，否则，地方政府的财政困境会因此更加明显，进一步可能导致债务危机的发生。然而，一些地方政府往往忽略了自己本身有限的财力而进行盲目筹资，甚至采取高利率政策，增加了日后偿还债务的利息和负担。同时，部分地方政府存在多头借债的现象。地方政府在借债时属下的财政委、建委、外经委等一同借债，因为融资的决策主体同偿还主体相矛盾，导致一些投资失误的责任主体过于模糊，进一步导致重借轻还、乱借乱支的现象时有发生。

地方政府监管力度不足。一些地方政府决策者存在方面的问题，可能会导致地方政府债务方面的问题。尽管地方政府是债务主体，具有债务偿还的责任，但是，他们并不是非债务的最终偿还人。在地方政务存在债务危机时，为了尽量避免债务危机进一步扩大，中央政府则会变身为最终偿债人，导致一些地方政府的决策者不愿意主观控制债务规模，降低偿债风险，导致债务问题的发生。同时，由于地方政府监管不严，导致地方政府债务问题存在严重漏洞。由于一些上级主观领导和机构缺乏监管机制和合适的方法，使得部分地方政府决策者在项目立项时，缺乏科学详实的项目论证，没有完善的归类好项目的作用，不顾及债务实际的偿还能力，只考虑政绩，从而造成了借债资金使用效率低，投入多，产出少的现象，使得地区政府债务问题加大。

3 我国地方政府债务问题的解决方法

努力构建政府债务优秀管理机制。建立起政府债务优秀管理机制，需要加强政府债务的归口管理，进一步明确财政部门在政府债务管理中的主体地位。同时，将地方政府的债务归为预算管理部门，建立政府债务报告制度。政府要以防范和化解财政风险为重点，落实偿债资金，对本地区国民经济和社会发展的实际情况入手，系统规划本地区经济情况和财政承受能力，将政府职务纳入雨轩管理。最后，政府还要创新债务偿还机制，降低债务偿还风险。同时，政府相关部门需要掌握以下几个方面的重点工作：1、建立相应的偿债基金，合理偿还政府债务。政府规划是，需要根据当前的经济形势和财政状况，制定相应的偿还期。如果财政结余，政府课余调动市场上的部门资金提前兑付部分债务促进年度债务的缓解；如果政府不能在期限还债，可以通过暂时借新债缓解之前的债务问题。2、着手消化地方政府债务。根据债务想成机制及政府承载债务责任，按照分类指导的原则，对现有债务消化。3、强化债务项目管理，提高债务资金的使用能力。4、进一步强化对所有债务的管理和控制。

建立债务风险预警机制。地方政府需要加强政府性的债务统计分析工作，并及时掌握了解政府债务的变动情况，分析其对财政收支方面的影响，促进地方政府的债务管理工作建立在对本地区债务状况有深刻的动态认识基础上进行。通过对现有财力，自备财力资源的综合分析和预测，政府做到能借到多少钱就应有多少钱进行偿还的平衡，保证政府债务始终在一个合理的控制范围内。

提高政府总体的经济反战水平，扩展财政资源。地方政府性负债的存在并不是一件难以理解的现象，相反，适当的地方政府性负债能够促进许多方面的综合提高。但是地方政府负债必须具备足够的未来资金作保证，因此，地方政府需要女里努力建立培植好地方财政来源是降低地方政府债务风险的最基本保证。各地各级政府应根据当地情况，客观分析市场需求，在签证地方产业结构上下大功夫。进一步发展适合痕迹实际并具有较强竞争力的项目逐渐建立起支撑地方财源建设的经济发展体系。

关于我国地方政府债务问题，我们应该做好及时的风险防范，这样有利于地方经济的进一步发展，带动地方整体的经济实力，持续有序发展，有利于国家金融秩序健康运行。因此，中央政府应该重视地方债务的变化，及其给当地经济带来的影响，扩宽政府融资渠道，挺高对债务风险的防范和认知，进一步有效控制。