云南省林业产业发展动态研究

2014-10-31麦强盛吕秀芬

中国林业经济 2014年1期

麦强盛，吕秀芬

（西南林业大学，昆明 650224）

1 绪论

林业作为一项重要的公益事业和基础产业，肩负着既要满足保障国土生态安全和建设生态文明的需要，又要满足社会经济发展对林业相关产品的需求的双重责任。据中国林业统计年鉴数据显示，2011年云南省林地面积2476.11万hm2、人工林面积 1817.73万hm2、活立木总蓄积量 171216.68万m3、森林蓄积量155380.09万m3，森林覆盖率达到47.5%，各项森林资源指标均居全国前列。但是2011年云南省林业总产值仅为574.8亿元，在全国排第17位，云南省林业具有森林类型多样、资源丰富、分布不均，林产业不十分发达等显著特点，即存在学者们所称的“大资源、小产业”的窘境，突出表现为林业总产值低、林业经济贡献率低、林业粗放式经营严重、林农增收困难、林地流转不畅、林业从业人员素质偏低等。

许多学者对云南省林业产业可持续发展做了探讨，如赵（2004）分析了云南林业产业可持续发展面临的障碍因素，提出了促进云南林业产业的可持续发展的战略措施；周德全（2010）分析了云南省林业产业发展存在的问题，提出若干政府政策；赵钧（2010）总结了云南省林业产业结构不合理的主要表现，提出了林业三次产业优化调整的思路；查贵生等（2012）选择索洛增长速度方程定义林业科技进步贡献率，并对林业物资费用产出弹性的测算及云南林业科技进步贡献率的计算。文献研究发现，学者们集中对云南省林业产业整体发展现状、存在问题及发展对策开展研究，而缺乏对云南省林业产业内部结构的研究，且关于与林业产业大省的对比研究也不足。2009年12月31日，中共云南省委、云南省人民政府发布《关于加快林业发展建设森林云南的决定》，提出了建设“森林云南”战略构想。本文基于云南省林业产业的数据分析（含林业产业大省对比研究），提出调整云南省林业产业结构的建议供参考。

2 云南省林业产业总体分析

云南省委、省政府历来高度重视林业的改革和发展，党的十六大以来，确立生态立省的发展战略，不断完善政策、强化措施、加大投入、深化改革，促进林业持续健康快速发展，林业生态效益、经济效益和社会效益均明显提升。如表1数据显示，云南省林业产业在经历2001-2002年短暂下滑后，从2003年稳步增长，林业产业总产值从2000年的115.7亿元增至2010年的574.8亿元，增长了4.96倍，年均增长41.3%。但是云南省林业依然处于“大资源、小产业”的劣势地位，从云南省林业总产值占全国比重看，其占比12年间并未发生明显变化，徘徊在2%～3%之间，且2011年占比比起2000年占比还下降1%。

再分析林业产业结构，2011年云南省林业三次产业结构比为73.20：22.60：4.20，相比2000年的三次产业结构比64.79：33.34：1.87，已经出现较大幅度的调整。总体上云南省林业第一产业比重依然较大，第二产业比重稳中有降，第三产业比重有所提升。受国家退耕还林和集体林权制度改革的影响，云南省林业第一产业比重在2003年达到峰值84.62%，而后跌落到70%～76%之间。云南省林业第二产业有跌宕起伏之势，2000年比重最高为33.34%，2003年滑落到谷底14.2%，2011年回升到22.6%。云南省林业第三产业呈现上升之势，2000年比重仅为1.87%，整个“十五”和“十一五”时期比重稳步上升，2010年比2000年提高了2.77%，2011年又回落到4.2%。

以他省为镜，可以明自省得失。云南省森林资源是广东省近5倍（2011年云南省森林蓄积量为15.5亿m3，广东省为3亿m3），而林业总产值却仅为广东省的20.7%（2011年云南省林业总产值为689.4亿元，广东省为3328.1亿元），这说明全国林业产业快速发展的同时，云南省林业产业发展却显得相对缓慢，使得云南省林业总产值的排位从2007年的第15位，跌落到2011年的第17位（见表2），除了第一产业排位第10，第二产业和第三产业在全国前17个省份中居最后1位。

通过对比研究，可以发现几点规律：第一，林业产业总产值排位在前的几个省份，其第一产业比重均相对较低，如广东省为13.36%，福建省为20.31%，浙江省为23.54%，云南省相比却高达73.2%。林业产业总产值排位第一的广东省，其第一产业产值比云南省少，占比仅为13.36%；排位第二的山东省，其第一产业产值排位第一，但占比也仅为37.28%。第二，林业产业大省其第二产业比重相对较高，木、竹浆造纸及纸制品业和林产化学制品制造业等都比较发达，如广东省占比高达84.79%，福建省为78.05%，浙江省为68.08%，云南省则为22.6%，云南省林业产业总产值只为全国前三甲广东、山东、福建三省的林业第二产业产值的24.4%、40.5%和36.3%，差距相当明显。第三，林业第三产业各省份情况不一而足，林业产业总产值前6位的省份第三产业占比均不超过10%，而第三产业产值最多的是四川、湖南和江西，其占比分别为24.79%、20.69%和22.15%，相比云南省林业第三产业产值和占比均较低。综上所述，云南省林业第一产业比重过高，第二、第三产业发展缓慢是云南省林业产业发展的两大瓶颈。

3 云南省林业三次产业分析

3.1 林业第一产业分析

山东、辽宁、浙江、江苏和广西是全国林业第一产业产值前5位的省份，其中2011年山东省第一产业产值1079.98亿元，比辽宁省多350亿元，比云南省多595亿元。如图1所示，各省林业第一产业的支柱产业都不约而同集中于经济林产品的种植与采集，山东省约为774亿元，占其林业第一产业产值7成多；辽宁、浙江和广西的经济林作物产值都占林业第一产业产值50%以上；云南省这部分的产值也较大，约为360亿元，占林业第一产业产值71%，但存在低产品种多而高产品种少、一般品种多而名特优鲜品种少、鲜果多而干果少等问题，而山东省的苹果、梨、枣、银杏等经济林基本实现了区域化布局、品种化栽培、标准化生产，栽培面积达4.033万hm2，年产果品130万t，果品面积、产量均居全国第一位。再分析其他构成项目，发现前5位的省份都能显示出其优势产业。山东林业第一产业的优势产业有育种和育苗业约97.9亿元，花卉种植业约74.5亿元；辽宁林业第一产业的优势产业有花卉种植业约73.5亿元，野生动物繁育业约111.7亿元，比任何一个省份都大；浙江林业第一产业的优势产业有花卉种植业约38亿元；江苏林业第一产业的优势产业有育种和育苗业约81.9亿元，花卉种植业约159.4亿元；广西林业第一产业的优势产业有木材采运业约103.2亿元，林业系统非林产业约72亿元；相比，云南省林业第一产业没有突出的优势产业，各子产业较为集中而弱小。如云南省造林业实现产值31亿元，高于浙江和广西，但仅为辽宁的53%。木材采运业云南省实现产值36亿元，也仅为广西的35%。云南有丰富的动植物资源，被誉为“动植物王国”，而野生动物繁育业实现的产值也仅为辽宁的4%。在花卉种植业方面，虽然云南省被誉为“七彩云南”，实现产值20亿元，仅高于广西而远远落后于江苏、山东、辽宁等省。综上所述，云南省林业第一产业处于大而不强，缺乏特色优势产业的状态。

3.2 林业第二产业分析

在第二产业内部，作为主导产业的木、竹、苇纸浆造纸业及木、竹、藤家具制造业，广东省显示出其强有力的优势，2011年造纸业实现产值1442.9亿元，几乎是林业第二产业产值排位紧后的福建、浙江、山东三省的总和。由于制造业发达，广东省木、竹、藤家具制造业实现产值840.7亿元，比排位在后的4个省份总和还多。广东省多年来不仅GDP占据全国第一的位置，林业产业总产值也占据全国第一的位置，这是因为其有规模完整、实力雄厚、技术先进的加工制造业，广东省不仅拥有以木、竹、藤家具制造业，而且还拥有木、竹、苇浆和林产化学品制造等一批在全国产值排名前三位的主导产业。福建省、浙江省的木、竹、苇纸浆造纸业实现产值，及山东省、江苏省的木、竹、藤家具制造业实现产值都很大。相比之下，云南省林业第二产业表现出更大的劣势，尽管云南省政府大力扶持发展木、竹、苇纸浆造纸业，但在2004-2011年的8年间，云南省木、竹浆造纸业的发展规模却不够理想，依旧是小企业、次产品和小市场[1]。云南省既缺乏像维达（广东省著名品牌）、心相印（福建省著名品牌）、清风（江苏省著名品牌）等市场占有率高、百姓认可度足、市场信誉度高的名牌产品，又缺乏上述大型纸制品生产加工企业[2]。2011年云南省木、竹浆造纸及纸制品业实现产值为8.2亿元，仅占广东省的0.57%。云南省木、竹、藤家具制造业发展的更不尽如人意，尽管大力发展了生产家具用的原木等林业第一产业，但云南省林产加工企业却忽视了发展产值更高的家具制造业[3]，结果是贱卖原材料使自己处于微笑曲线的低端。2011年云南省木、竹、藤家具制造业实现产值1.6亿元，仅占广东省的0.19%。综上所述，云南省林业第二产业长期处于弱小状态，涉林制造业基础薄弱，与建设发达的森林产业体系的目标还有相当大的差距。

3.3 林业第三产业分析

全国林业第三产业发展比第一和第二产业发展较为缓慢，各省差距不太明显，2011年排位第一的四川省林业第三产业产值为358亿元，其次湖南为299亿元，第三江西为291亿元，在林业总产值占比中超过20%。其中林业旅游与休闲服务作为林业第三产业的支柱产业，2011年四川、湖南、江西、浙江分别实现产值为299.8亿元、218.1亿元、187.7亿元、200.1亿元，这得益于各省著名的森林公园及完备的旅游配套体系。相比之下，云南省相形见绌，云南林业第三产业产值为29亿元，其中林业旅游与休闲服务产值仅为16亿元。云南省森林公园总面积为14.7万hm2，获得旅游收入1.4亿元，社会旅游从业人员有0.4万人，直接带动其他产业的产值为13.9亿元，同比四川省森林公园总面积为74.3万hm2，获得旅游收入29.7亿元，社会旅游从业人员有2.1万人，直接带动其他产业的产值为695.5亿元，各项指标都比云南省高。其他林业第三产业，如林业生态服务、林业专业技术服务和林业公共管理服务及其他组织服务等，云南省都显得相对微弱。综上所述，云南省林业第三产业处于产品单一、粗放的格局，缺乏龙头企业和规模化经营水平的状态。

4 结论及建议

云南是全国重点林区之一，森林资源丰富，生物多样性富集，是中国动植物种类最多的地区，林业用地面积、活立木蓄积量、森林覆盖率和林木绿化率等指标在全国居于前列，具有重要的生态战略地位。近年来云南省林业产业保持了较快的发展速度，但从整体上看，云南省林业产业发展仍处于起步阶段，“大资源、小产业、低效益”的状况仍十分突出，森林资源经营仍很粗放，林产品的科技含量较低，产业结构不尽合理[4]。第一产业发展基础不扎实，缺乏特色优势产业，比重偏高；第二产业林产品加工科技含量低，效益不高，涉林制造业基础非常薄弱；第三产业比重不高，缺乏龙头企业和规模化经营水平。

为了激发云南省林业产业发展潜力，提升云南省林业产业在全国的地位，必须进行林业三次产业比重调整，合理确立林业产业发展战略，有效把握林业产业发展重点。

4.1 提优林业第一产业

以优化结构、提质增效为重点，加快推进以核桃、油茶、澳洲坚果、油橄榄为重点的经济林产业发展，使之成为全国重要的木本油料基地。大力发展林下经济，加强林下资源的合理利用和人工培育力度，合理开发以森林药材、野生食用菌、森林蔬菜、有机野茶、松花粉、古茶等为重点的非木材产业[5]，使之培育为云南省林业第一产业的优势产业。

4.2 加快发展林业第二产业

大力发展野生食用菌、木本油料、野生动物驯养繁殖、木材加工、森林药材等云南省优势传统产业产品精深加工，鼓励和扶持重点企业加强技术改造和科技创新，引进国内外先进设备，促进产品升级换代，改变产品单一、粗放的格局，提高产品附加值，延伸产业链。鉴于以木材为原料的林业制造业的发展空间有限，发展林业第二产业就必须将以木材为原料的林业制造业拓展到以非木材林产品为原料的加工业上来，大力发展非木材加工业，可以通过深加工生产出果酱、果脯、饮料以及提炼籽油等产品。