基于SWOT分析法的黑龙江省木材加工业发展研究

吴国春，冯 雪

（东北林业大学 经济管理学院，哈尔滨 150040）

1 黑龙江省木材加工业发展的背景

木材加工业是黑龙江省经济重要的支住产业之一，实现木材加工业的快速发展是新时期木材加工业发展的要求，保证原木的持续供给是实现木材加工业快速发展的必要条件。相比其他省份，黑龙江的森林资源较为丰富，但从国家实施天保工程和森林生态效益补偿机制后，木材产量开始大幅度调减，由原来每年800万m3降至295.9万m3，木材缺口不断增大。据国家权威部门预测，到2015年全国木材缺口将达到2亿m3。如何保证木材供给将成为影响木材加工业可发展的重要因素。黑龙江省与俄罗斯接壤，从俄罗斯进口木材，并保证进口木材的落地率，能在很大程度上缓解自身木材供给严重不足的现状。

近年来，黑龙江省每年从俄罗斯进口原木数量较多，占我国从俄罗斯进口原木的较大比重（如表1），然而从俄罗斯进口的原木一大部分直接转运其他省市，落地率却只达到35%左右，实际上扮演的是一个“二传手”角色，过埠经济效应很小。提高俄罗斯进口木材的落地率能够改善黑龙江省原木供给不足的现状，为木材加工产业的发展提供保障。2011年，黑龙江省提出了“出口抓加工，进口抓落地”的口号，可以看出政府高度关注木材加工业的发展。相关政策出台之后，各级部门积极落实，促进了黑龙江省木材加工业的发展。

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2 黑龙江省木材加工业发展的优势与劣势分析

2.1 优势分析

2.1.1 地缘优势

黑龙江是我国的边境大省，多达18个边境市（县）与俄罗斯接壤，与俄罗斯边界长度为2981km，占中俄边界总长的70%。黑龙江省拥有25个一类口岸（15个边境口岸），其中水运口岸16个、航空口岸4个、铁路口岸2个、公路口岸3个，是全国对外口岸最为密集省份，是我国从俄罗斯进口木材的主要集散地[1]。以哈尔滨为中心贯穿全省的、连接周边的铁路、公路、航空、轮渡，江海联运、冰上过货等现代对俄交通网络和过货方式已经基本形成。其中，滨绥、滨洲铁路大动脉以哈尔滨为枢纽,可经满洲里和绥芬河直通俄罗斯；哈尔滨、佳木斯、黑河和同江等开放港以黑龙江和松花江为主体，经俄罗斯阿穆尔河出海，地缘优势明显。如此众多的口岸，增加了提高从俄罗斯进口木材落地率的可能性。

2.1.2 资源优势

黑龙江省的资源优势，除了本省采伐量较多之外，主要是俄罗斯进口木材数量占较大比例。俄罗斯是世界上森林资源最丰富的国家，森林面积居世界第一，森林面积7.9623亿hm2，国土森林覆盖率高达46.6%。其主要分布在远东和西伯利亚地区，森林面积分别占俄罗斯总面积的37.21%和34.74%。俄罗斯的木材储蓄量居世界第二，仅远东和西伯利亚地区，木材储蓄量就达到210亿m3和335亿m3（如表3）。俄罗斯森林的成熟林和过熟林比重较高，相对于丰富的蓄积量，采伐量较小，与之不成比例。俄罗斯远东及西伯利亚地区的主要树种为红松、樟子松和落叶松，其木质与黑龙江省地产木材相近，能较好的填补黑龙江省的木材缺口。

2.2 劣势分析

2.2.1 木材加工深度不够

黑龙江省的木材加工企业相对分散、规模较小；加工能力、加工层次和技术水平偏低。木材加工企业主要以初加工为主，大多数的终端产品不在省内完成，附加值不高，没有形成产业链。黑龙江变成了俄罗斯进口木材转运到外省的口岸，只起到了“通道”的作用，木材加工业经济效益不理想，每年约1/5的俄罗斯进口木材流失省外，并呈现逐渐扩大的趋势。

2.2.2 对俄林业投资企业规模小、实力弱

黑龙江省对俄林业投资企业规模小，在融资上受到很大限制。然而企业要想在俄实施森林资源开发，无论是前期基础设施建设，还是后期深加工都需要大量的资金。加之，俄罗斯投资环境差、投资风险高，缺少投资风险保障机制，影响了对俄林业投资规模。在对俄方面，缺乏精通俄语并熟知俄罗斯法律的高层次管理人才，很难把握俄方的交易规则和交易习惯，不能及时掌握俄方经贸信息和相关政策，不可能将企业做大做强。

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3 黑龙江省木材加工业发展的机遇与挑战分析

3.1 机遇

3.1.1 中俄两国合作基础

中俄是重要的经济伙伴，两国领导人都意识到加强中俄合作的重要性。近年来，中俄两国加大了经济合作力度，签定了许多有利于两国林业经贸合作的协议。2000年，签署了《关于共同开发森林资源合作的协定》；2008年，签署了《关于联合修建和使用跨阿穆尔河铁路桥的协议》，制定了《中俄林业合作二期规划》；2009年，签署了《关于批准俄罗斯联邦和中华人民共和国政府鼓励和相互保护投资协定及其协议书》，批准了《中国东北地区与俄罗斯及东西伯利亚地区合作规划纲要（2009-2018）》和《中俄投资合作规划纲要》；2013年，签署了《中华人民共和国和俄罗斯联邦关于合作共赢、深化全面战略协作伙伴关系的联合声明》。这些协定、协议、纲要、规划的签订，表明中俄两国合作伙伴关系又跃上一个新台阶，两国政府高度重视在林业领域的合作，为进一步深化黑龙江省同俄罗斯林业经贸合作奠定了良好的基础。

3.1.2 俄罗斯原木出口政策调整

2007年，俄罗斯政府出台了《远东外贝加尔地区至2013年的经济社会发展目标纲要》；2010年，俄政府批准《远东和外贝加尔2025年前经济社会发展战略》；2013年，俄罗斯宣布《远东和外贝加尔地区社会经济发展国家计划》正式进入生效实施阶段，规划总投资将达10万亿卢布[2]。这些政策的出台和实施，进一步完善了各项基础设施建设，为黑龙江省从俄罗斯进口木材提供了便利的条件。

俄罗斯于2011年12月16日正式加入WTO，根据俄承诺，众多产品的出口关税将下调，其中包括原木。俄原木出口关税下调的前提条件是在配额范围内的原木出口，目前已明确下调的原木出口关税的品种有：一是云杉和冷杉，现行税率25%，每m3不低于15欧元，入世后出口配额以内税率13%，下调幅度接近50%；.二是松木，现行税率25%，每m3不低于15欧元，入世后出口配额以内税率15%，下调幅度40%；三是栎木，现行税率100欧元/m3，入世后出口配额以内税率20%，每m3不低于30欧元[3]（如图1）。俄罗斯原木出口税率下调，保证了黑龙江木材进口成本下降，为木材加工业的发展创造了先机。

3.2 挑战

3.2.1 世界原木竞争激烈

加入WTO后,俄罗斯本国的森林资源对外开放程度加大，任何国家在同俄罗斯合作这一问题上都具有同等的机会，一向对俄木材深加工产品市场感兴趣的国外生产者将大量涌入俄罗斯市场，来自国际上的竞争将更加激烈，这对于中国来说将是一个严峻的挑战。目前，已经有日本、韩国、美国、新加坡、菲律宾、澳大利亚、朝鲜、芬兰、瑞典、英国等国不同程度地参与了俄罗斯对远东森林资源的开发。日本是远东森林工业最大的投资国,在远东林业所有外国投资中,日本居第一位。韩国紧随日本之后向远东森林工业进行大量投资,其投资主要集中在森林采伐。美国参加远东森林资源开发虽然起步较晚,但有后来居上之势。全球性的木材需求上升和森林资源短缺,必将使得俄罗斯的森林资源开发面临激烈竞争。另一方面，我国其他木材需求大省，如山东、河北、江苏、福建等省也在不断加大对俄林业投资，对黑龙江省木材加工业形成新的挑战。

3.2.2 俄罗斯法律法规不健全

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近年来，虽然俄罗斯对本国经济领域的法律、法规重新进行了修定和完善，但仍存在诸多的问题，政策多变，与森林开采、林业投资相关的法律不够完善和健全。俄罗斯联邦法律与地方法规有些地方脱节，不同领域的经济法律在同一类问题上缺乏一致性，俄法律条文难以准确识别，俄外贸政策方针具有不可预见性和不透明性，俄地方政府并没有把全部地方法律法规对外公开。俄罗斯法律、法规的频繁变动，对俄投资法律、法规、政策的不熟悉，法律风险规避意识缺乏都成为影响我国进口俄罗斯木材落地的“不安全”因素。

4 对策与建议

从SWOT分析的结果可以看出，黑龙江省木材加工业的发展受多方面因素影响，既有内部的优势（Strengths），也有不可忽视的劣势（Weakness）；既有外部的发展机遇（Opportunities），也面临着很多威胁（Threats）。综合各个方面，构建SWOT分析矩阵（表4）。黑龙江省木材加工业的发展主要影响因素是自身的劣势和受到的威胁，黑龙江木材加工业转型升级可以采取发挥内部优势和利用外部机遇相结合的政策。

4.1 实现品牌战略，提升木材的深加工能力

目前，黑龙江省的木材加工业以初加工为主，产品层次单一。要注重培育木材深加工能力，大力发展高科技含量的终端产品，优化、升级产品结构，促进木材落地加工能力的提档升级。将单一的板方材，转变为多规格的深加工终端产品。提高企业的品牌意识，帮助木材加工企业注册自主品牌，注重核心产品的质量，积极争创国家名牌产品，以带动木材加工业的发展。招引国内知名家具、地板制造企业进驻黑龙江，扶持贸工一体化企业转型升级,做大做强,使之朝着原料基地化、生产规模化、经营国际化、产品品牌化的方向发展，增加俄罗斯进口原木附加值。

4.2 培育龙头企业，打造木材加工业的产业集群

黑龙江省应对现有的资源进行整合，集中财力、物力和人力，完善配套体系，培育木业龙头企业。逐步改变木材粗加工的简单模式，向精细加工经营的方向转变，进一步提升整体加工能力，优化各种生产要素的组合，盘活存量资产，尽快形成黑龙江省木材加工业的产业集群。组建若干大型企业集团，并发展成为具有特色优势的支柱产业，增强木材落地加工能力。引领和支持企业实行跨地区、跨所有制、跨部门、跨行业的联合与合作，特别要重点吸收民营资本。

4.3 完善产业链条，提高木材加工业的竞争力

加快木材加工业的转型升级，由贸易型向生产型转变，使木材加工业向着国际化的方向发展，增强黑龙江省木材加工业的核心竞争力。以境内木材加工园区为载体，实现境内外园区互动，延长木材加工产业链，最大限度地实现木材的综合利用，进一步形成完整的产业链体系。针对俄政府限制原木出口的政策，政府应积极鼓励企业走出去，在俄投资办厂、打造跨境产业链，提高合作质量，大力推进精深加工，在稳定发展上中游产品的基础上，不断向下游延伸。

[1]刘小宁.发挥地缘优势提升黑龙江省对外开放水平[J].西伯利亚研究,2013,40（3）:44-47.

[2]封安全.加快黑龙江省对俄林业合作的思考[J].西伯利亚研究,2011,38（1）:27-30.

[3]周冠武.俄罗斯加入WTO原木关税税率出现变化[J].国际木业,2012,（5）:21-22.