新经济形势下发展有机农业的突出问题与对策研究

冀剑蕾

一、大力发展有机农业的现实意义

（一）发展有机农业有利于生态环境的恢复、保持和改善，实现资源环境的有效保护。有机农业强调农业废弃物如作物秸秆、畜禽粪便的综合利用，减少了外部物质的投入，既利用了农村的废弃物，也减轻了农村废弃物不合理利用所带来的环境污染。发展有机农业可以减少化肥、农药的使用量和生产量，从而降低人类对不可再生能源的消耗，同时也减轻化肥农药在生产过程中所产生的工业污染。实践表明，在常规农业生产地区发展有机农业，可使农业环境污染得到有效控制，天敌数量和生物多样性也能迅速增加，农业生产环境能够有效地恢复和改善，土地、水资源、植被和动物界所受到的破坏与损害的程度将明显减轻。

（二）发展有机农业有利于提高农产品品质，实现农产品的安全供给。传统农业的特点是集约化程度很高，农产品生长周期短、产量高，但品质有所下降，而且高农药残留、高硝酸盐含量是对人类健康的最直接威胁。而有机农业提供的是绿色无公害无污染的绿色农产品，质优味好，营养丰富，食用安全。

（三）发展有机农业有利于促进经济持续、稳定发展，实现经济的健康发展。作为世贸组织的成员，传统农业出口贸易容易受到各种绿色壁垒的严重冲击。只有建立与国际质量标准接轨的绿色农产品质量管理体系才是进行国际合作的前提和基础。依托资源优势，积极发展有机农业，生产、出口合格的有机农产品，可有效地克服各种非关税壁垒，更容易参与农产品的国际贸易和市场竞争，而且产品价格一般比同类的常规产品高200%～300%。因此有机农业对经济的持续、健康发展更加有利。

二、青州市有机农业发展现状

（一）依托龙头企业，有机农业示范园区建设有序推进。依托农业龙头企业，按照“龙头+基地+农户”的组织形式，青州市积极推进有机农业示范园区建设，目前共有华盛农业、九州农庄等六家市级有机农业示范园和富大地果蔬、盘龙山核桃等15家镇级有机农业示范区。其中益都街办的西张村有机农业示范园、谭坊镇的富大地有机农业示范园、弥河镇的盘龙山薄壳核桃有机示范园、庙子镇的高山萝卜有机示范园、高柳镇的绿龙有机蔬菜生态园、东夏镇的有机大姜生产基地已取得有机产品认证，认证产品36个，认证面积5246亩。

（二）有机产品、绿色食品认证陆续增多。目前青州市通过有机产品认证生产加工的企业（合作社）达到15家，通过绿色食品认证的生产加工的企业有5家，认证产品涉及畜产品、小杂粮、蔬菜、水果等85个品种。2011年青州市新认证有机产品品牌25个，有机品牌总数达到109个，基地认证面积1.8万亩，年总产量达到4万吨；新认证绿色食品品牌32个，绿色品牌总数达到52个，基地认证面积5.2万亩。

（三）有机农业宣传推介工作卓有成效。青州市农业局编发了《青州有机农业动态》，及时上报青州市有机农业发展情况、企业最新动态；加强农超对接，组织超市对有机农产品生产基地实地考察、举办农超对接座谈会等形式，提高了消费者对有机农产品认知度，扩大了有机农产品的影响力；举办“放心蔬菜进社区”活动，由公司统一配送、统一价格，保证蔬菜质量的同时减少了流通环节，让低价优质的有机、绿色蔬菜走上普通百姓的餐桌。

三、青州市有机农业发展存在的突出问题

一是重视程度不够，发展不平衡。从调查情况看，个别镇、街道没有把发展有机农业纳入入重要工作议事日程，有的园区建设虽然已经开始，但进展缓慢。对已经建好的园区财政支持力度不够，市场信息引导、产品销售等各项服务工作明显滞后，削弱了农户发展有机农业的积极性。二是示范园区建设标准低、生产技术不规范。部分有机农业园区缺乏杀虫灯、防虫网等必备设施。三是没有叫得响的知名品牌，未实现优质优价。虽然青州市有机农产品品牌总数列潍坊市第一位，但没有一个像马家沟芹菜、沂源韭菜一样家喻户晓的高档品牌，消费者对有机农产品认同接受度低，有机农产品价格无异于普通农产品。四是资金投入不足，生产效益提高慢。很多企业和合作社，往往因为前期投资太大、后续资金不到位导致基地建设缓慢、配套设施不到位、产品质量得不到有效保障。

四、进一步发展壮大青州市有机农业的对策与思考

（一）注重宣传引导，为有机农业发展营造良好的社会氛围。良好的社会氛围是有机农业发展壮大的前提。要全方位整合媒体资源，进一步加大有机农业的宣传力度，不断普及有机农业和有机产品等相关知识，提高社会认知度，形成全社会关心、支持有机农业和有机产品的氛围。通过报纸、网络、电视等媒体形式及举办各种展会，大力宣传青州市有机、绿色品牌，提高青州市有机农业的知名度，推进全市有机农业快速发展。

（二）增加资金投入，为有机农业发展提供充足的资金支持。充足的资金来源是有机农业发展壮大的基本保证。政府要不断加大政策扶持和资金投入，积极引导和鼓励社会资金投入。鼓励企业和基地开展有机产品、绿色食品认证，通过认证的，每个产品市财政给予一定金额奖励资金。对从事有机农业生产、加工、出口的企业，除了在政策方面给予重点支持以外，建议市财政每年拿出200万元，采取以奖代补的方式，对建设规范、取得认证的有机、绿色食品基地每个给予50万元的补助奖励。各镇、街道、开发区、市直有关部门要积极向上争取资金项目，通过项目带动促进青州市有机农业发展。同时加大农业项目招商力度，吸引和整合各类资金投入有机农业开发，形成多形式、多层次、多渠道的投资机制。

（三）实施品牌战略，为有机农业发展提供战略引领。良好的品牌战略是有机农业发展壮大的根本途径。要牢固树立品牌意识，以品牌促发展。要科学规划，发挥地域优势，做强做大银瓜、蜜桃等历史名牌。基地规划上，严格按照“方向明、起点高、规划全、分布走”的要求，根据有机农业发展要求的条件和特点，结合生态环境、农业资源和技术条件，坚持因地制宜，突出区域资源优势和产品特色优势，分类规划，集中发展。品种选择上，突出本地特色，扩大资源优势。弥河银瓜、青州蜜桃、红辣椒干、烤烟、柿干、敞口山楂等曾经是远近闻名的青州历史名牌，由于资源保护不足，比较效益低，有些品种在青州市已鲜有种植。重振历史名牌、再现历史辉煌已成为当前有机农业发展的当务之急。要充分发挥青州独特的种植资源优势，把有机农业基地建设、品牌培育作为工作重点，尽快建成弥河银瓜、青州蜜桃两处有机示范基地。

（四）加强规范管理，为有机农业发展提供良好的指导和服务。科学规范的管理和服务是有机农业发展壮大的基础。要加强基地管理，逐步提升产品形象、提高企业效益。积极开展有机产品的认证工作，尽快创立地方名牌，提升青州市有机农产品的知名度和市场竞争力，提高青州市有机农业发展水平。建立和完善适应有机农业规范要求的生产经营体系，实行“五统一”的管理模式，即统一安排种植品种、统一提供种子肥料、统一栽培、统一田间管理、统一收购产品；每个基地配有技术指导员，指导记录每天种植档案，全过程跟踪监控产品质量；推广病虫害绿色防控，应用杀虫灯、防虫网、色板、生物源农药等防治技术，实现规范化管理。

（五）严格监督考核，提高有机农业和有机产品的公信力。严格的监督考核和奖励机制是激发企业农户生产积极性，发展壮大有机农业的必要条件。要严格对有机农产品生产加工企业和产品的监督考核，确保有机产品品质。建立有机农产品监测制度，对有机农产品的产地环境、投入品的品质及生产过程进行全方位监督。实施产地准出、市场准入制度，对有机农产品的生产、流通等各个环节实行可追溯。要开展经常性的市场打假和质量抽检工作，要重奖重罚，增大企业的违法成本，营造“诚信经营光荣，违法经营可耻”的良好氛围。