基于我国农作物秸秆板产业化发展动因的支持体系构建

张燕　苏世伟　聂影

摘 要：农作物秸秆板产业作为“节材代木”的环保型新兴产业，其产业化的意义十分重大。针对当前正处于产业的形成期，本文以分析其产业化发展的动因为基础，对其产业化的支持体系进行了构建。

关键词：秸秆板；产业化；动因；支持体系

一、农作物秸秆板的界定及其产业化的意义

（一）农作物秸秆板的界定。农作物秸秆板是指以稻草、玉米秸、麦秸等秸秆为原料，结合物理、化学、液压等技术原理，通过高压、模压等机械设备，将经过辗磨处理后的秸秆纤维与树脂混合，在金属模具中加压成型，从而制作出高、中、低密度纤维板材制品。它具有轻质、 无污染、耐久性好、防火保温等特点。

（二）农作物秸秆板产业化的意义。（1）农作物秸秆板产业化的推动，可有效缓解木材资源的紧缺并提高农作物剩余物的资源利用率。当前随着我国人造板产业整合的加速以及消费市场对绿色环保高品质的需求，原材料成为了其竞争制胜的关键。而利用环保、质优、可循环利用的农作物秸秆板来代替木材原料显然具有广阔的市场前景。（2）农作物秸秆板产业化的推动，可缓解环境压力，改善生态环境质量。我国目前的秸秆资源大量过剩，农民就地露天焚烧的现象屡禁不止，严重污染了大气环境。而农作物秸秆板可大量使用秸秆，且生产、消费全过程无甲醛等有害物质的产生，这对于保护生态环境和消费者权益有着积极的意义。（3） 农作物秸秆板产业化的推动，可发展农村经济，提高农业现代化水平。农作物秸秆板的产业化，可改变农村传统生产方式，推动农村基础设施建设，解决和转移农村富余劳动力，开辟新的农业增长点，这对于建设社会主义新农村，构建和谐型社会有着现实意义。

二、我国农作物秸秆板产业化的现状及发展动因的分析

一个产业的生命周期根据该产业在全部产业中所占比重以及其增长速度可划分为形成期、成长期、成熟期和衰退期四个阶段。农作物秸秆板产业属于人造板业中的子产业，其比重较小，且由于生产技术及其相关标准尚不能满足市场，加上秸秆板企业的秸秆收集困难、运输成本高，企业多数规模小，其产品产量也正处于初期增长阶段，尚未能形成完整的产业链，据此可判断农作物秸秆板产业处于产业的形成期。对于处于形成期的秸秆板产业而言，推动该产业产生的“原发性”动力以及产业在整个生命周期运行过程中的“持续性”动力都将是该产业未来发展的主要动因。基于人造板母产业的现有产业环境以及产业发展的主导因素，本文认为农作物秸秆板产业化发展的动因主要包括：

（一）产业政策与制度。在我国，由正式规则、规范性准则以及文化认知所构成的产业政策与制度基于政府在经济调控中的强大核心力量，因此对产业的发展起到了主要的推动作用。

（二）市场结构与竞争。具有明显新产业特征的农作物秸秆板产业，目前正处于产业集中度很低的近乎完全竞争的市场结构中，其未来技术创新、企业发展速度和效率等都将会影响市场结构的变动，从而也将导致农作物秸秆板的价格竞争、产品差异化竞争以及对现存和潜在竞争者设置行业标准障碍、非正常渠道打压等竞争行为的产生。

（三）相关产业的发展。对于农作物秸秆板产业而言，秸秆类农作物种植业、建筑业、家俱业以及人造板业等都是与其息息相关的产业。这些产业从产品（服务）、价格、生产技术和劳动就业等路径与农作物秸秆板产业密切相联。秸秆类农作物种植业为其提供原材料，建筑业与家俱业为其提供产品销售渠道，人造板业为其提供相关生产技术以及从业技术人员，因此，从目前农作物秸秆板产业的发展阶段来看，产品、技术与劳务等都是相关产业推动其发展的主要路径。

（四）技术进步。农作物秸秆板的工业化生产始于20世纪初，作为一种新型材料，其产品、环保质量以及生产成本等因素都对其竞争能力影响很大。目前其急需解决的问题主要包括：①农作物秸秆的收贮技术；②胶合剂的研究；③关键技术设备的研发；④工艺性能的优化研究；⑤产品的模块化、组合化设计等，这些问题研究都将有助于农作物秸秆板产业的迅速成长。

（五）市场需求。 一个新产业的成长离不开市场需求的驱动，对于农作物秸秆板产业而言，其技术上的突破，尤其是环保性能（生产全过程的无污染、无甲醛）满足了消费者（包括个体消费者和家俱、建筑业等企业客户）对该市场的潜在需求，但是创新仅是源头，只有合理的市场营销战略、策略行为的选择以及对客户的逐步诱导才是激发市场需求的关键。

（六）人力资本。人力资本在经济快速发展的今天有着不可忽视的作用。农作物秸秆板产业目前正处于形成期，对掌握知识及技术的人力资本需求是十分迫切的，尤其是目前还有一些生产性技术急需通过产业内人力资本的积累和成长才能得以完善。因此，人力资本是推动农作物秸秆板产业的重要动因。

三、我国农作物秸秆板产业链的构建

根据上述对我国农作物秸秆板产业的动因分析，可知产业政策与制度、市场结构与竞争以及相关产业的发展这三大动因对该产业起到了强大的外在推动作用，而技术进步、市场需求、人力资本这三大动因则从基层对该产业起到了支撑推动作用，这些动因都相互关联，由此本文构建了农作物秸秆板产业化路径图（图1）。

四、农作物秸秆板产业化支持体系构建

从当前农作物秸秆板产业化的现状来看，政府出台了《国务院办公厅关于加快推进农作物秸秆综合利用的意见》（国办发[2008]105号）、《国家发展改革委、农业部关于印发编制秸秆综合利用规划的指导意见的通知》（发改环资[2009]378号）等一系列的政策，但由于农作物秸秆板产业化的关键技术、经济问题（秸秆的收贮体系、项目的投入）、市场的认可度及社会共识等问题均未解决，从而导致目前尚未形成大规模的产业化经营格局。因此，必须构建系统的强有力的支持体系，才能促成农作物秸秆板产业的健康快速发展，可从以下几方面进行构建。

（一） 政府引导与环境保护导向支持。迄今为止，我国已开展多年的秸秆禁烧及综合利用工作，虽取得了不错的成效，但是政府在市场正确引导的同时，还应重视并加强各类新闻媒体的舆论导向作用。一方面，通过媒体对绿色生态倡导活动的支持，传播秸秆资源处理不当的危害以及秸秆板产业化发展的重要性，从而强化社会各界的环境保护意识和秸秆经济意识，另一方面，也应认识到秸秆问题的解决光靠禁烧条例是远远不够的，必须通过市场化的形式，以推动秸秆板产业化的发展为契机，才能实现秸秆的有效利用。

（二）政策扶持与相关利益群体的支持。秸秆板产业是一个“节材代木”的新兴产业，尽管生态与社会效益十分显著，但是由于当前产业集中度较低致使经济效益并不凸显，因此这就需要政府制定奖励、税费优惠以及信贷、土地、环保等帮扶政策，例如：对在秸秆板产业化发展过程中有重要贡献的人和企业进行重奖，对秸秆板企业发放无息或低息贷款等。此外，产业投资者、消费者（个人与企业客户）、供应商、人造板产业、民间组织、政府、媒体都是秸秆板产业的相关利益群体，它们共赢式的互动和互助（例如：通过座谈交流、资金赞助等方式开展以政府支持、媒体介入、公众参与为主体，以绿色经济为主题的立体式宣传），对农作物秸秆板产业化的快速发展都有着举足轻重的作用。

（三）企业运作与市场管理支持。市场化是农作物秸秆板产业快速发展的必经之路，它能够起到合理配置资源、培育完善市场的重要作用。因此，要想让该产业健康发展，就必须进行以市场为导向的企业运作，推行“绿色环保”的营销理念，构建绿色生产的管理机制，为企业生产塑造卖点。与此同时，政府应构建以资源环境为基础的考核制度来扶助农作物秸秆板产业的竞争优势，并借助行业协会的力量进行有效管理，使其市场有序、规范。

（四）人力资本与货币资本支持。在市场经济条件下，资本已成为决定产业发展速度及效率的关键所在，而对于农作物秸秆板产业而言，最重要的就是人力资本与货币资本。首先，新兴产业的资金需要社会各方的投入，除通过财政投融资作为项目启动资金外还可通过创业资金扶持以及风险投资等金融工具的创新与应用来解决融资渠道问题，从而集中社会闲散资金，优化资本结构。而在人力资本上，应加大吸引境外留学的科技人员以及相关基层科技人员的培训，积极推进农作物秸秆板生产技术的革新，提升人才的创新能力，此外还可通过技术（管理）入股、股票期权、员工持股等方式完善和强化当前的人才激励机制，为该产业的人力资本提供保障。

（五）科技研发与市场需求支持。目前，农作物秸秆板产业要想显著提高经济效益，必须依赖科技研发与市场需求的共同作用。其中部分制约该产业发展的技术瓶颈的突破，新技术与新成果的快速转化以及产业建设的一线技术推广与试验示范，都需要强大的科技研发作支撑，才能增强其发展后劲。而且科技创新还能激发巨大的市场需求，从而进一步推动该产业的快速发展，当然对消费市场的动态感知，也将为该产业未来的技术革新明确方向，这两者是相辅相成的。

参考文献：

[1] 何亮，王朝全等.我国应用农作物秸秆板的问题与对策探讨[J].现代农业，2010（1）：67-70.

[2] 江苏省发展和改革委员会，江苏省农业委员会.江苏省秸秆综合利用规划（草案）[EB/OL].（2009-08）http：//www.docin.com/p=53725257.html.