矿山应急救援管理特点研究

桑小伟

(山西省晋城市兰花集团唐安煤矿救护队,山西晋城 048400)

矿山应急救援管理特点研究

桑小伟

(山西省晋城市兰花集团唐安煤矿救护队,山西晋城 048400)

矿山安全生产事故往往导致巨大的人员伤亡和财产损失,研究矿山应急救援管理对减少矿山安全生产事故造成的损失具有十分重要的意义。本文论述了我国当前矿山应急救援管理系统现状,指出了与发达国家先进水平的差距,就加强矿山应急救援系统的建设提出了具体的对策。

矿山 事故 救援

1 矿山应急救援管理研究意义

当前，随着全球工业的快速发展，各类危险化学品大量使用，矿山企业生产事故频发，危及人员、财产和社会安全。应急救援工作是根据预先制定的应急处理方法和措施，迅速、高效地做出应急反应，加强对重大工业事故的处理能力，减少事故造成的危害。

全世界每年发生伤亡事故约2．5亿起，导致约110万人死亡，造成的经济损失相当于全球GDP的4%。因此，重视预防和控制重大事故，建立和实施各项应急救援措施，不仅可以预防重大灾害的出现，当出现紧急情况时，还可以按计划和步骤来进行行动，有效地减少经济损失和人员伤亡，统计表明，有效的应急救援系统可将事故损失降低到无应急系统的6%。

有效的应急救援行动是唯一可以抵御事故或灾害蔓延并减缓危害后果的有力措施。而在事故或灾害发生前建立完善的应急救援系统，制定周密计划，在事故发生时采取及时有效的应急救援行动，以及事故后的系统恢复和善后处理，可以拯救生命、保护财产、保护环境。

2 发达国家应急救援管理特点

发达国家应急救援管理体制已逐渐标准化，具体表现在以下方面。

(1)发达国家根据各国的行政管理体制与法律制度，都设立了与其协调有效的应急管理专门机构，如美国的联邦应急管理署。

(2)发达国家均拥有一支由军队、消防队或武装警察部队等组成的专业化应急救援队伍，并采取军地结合、以民间专业组织为主的形式组建民防专业队伍。

(3)发达国家普遍建立了及时、准确、透明的新闻发布机制，法律规定政府有责任向媒体公布危机真相，而媒体有义务向公众传达准确时效的信息。

(4)发达国家在应对危机管理时，不仅政府积极参与，市民也通过非政府组织等介入管理，形成了政府、非政府组织、市民责任共担的城市危机管理体系。

(5)发达国家均构建了较为完善的防灾减灾法律法规体系，法律赋予了应急管理的所有职能。

(6)发达国家建立了严密的具有针对性、广泛性和前瞻性的危机管理理论研究，这些研究成果提高了政府危机管理的科学性、有效性和管理能力。

(7)发达国家通过制定许多相关制度，且采用丰富多彩的形式开展防灾减灾宣传普及活动， 不断提高公众的防灾意识和自救能力。

(8)发达国家十分重视矿山安全生产应急平台的建设，重视信息管理、风险分析、决策支持和协调指挥等应急管理技术研究。

3 我国应急救援管理现状

近年来，国家安全生产监督管理总局努力推动应急救援科技创新和发展，我国已经启动了安全技术标准的制定和修改工作，先后制定了《“十一五”安全生产科技发展规划》、《矿山救护规程》等相关国家标准。

国家安全生产应急救援指挥中心正式成立，各地方各级政府、中央企业均已成立应急管理领导机构和办事机构。国务院应急管理办公室充分发挥综合协调和运转枢纽作用，加强了与有关专项机构的联动机制建设。

然而我国救援队伍缺乏先进、配套的救援装备，现有装备远远达不到《煤矿安全规程》规定的矿山救护中队及其指战员的最低技术装备标准，救援作战部队技术含量不高。高科技救援产品严重依赖进口，且价格均十分昂贵，救援信息保障技术落后，矿山应急救援力量面对跨行业、跨领域、跨地域的重特大事故灾难，指挥信息资源分割，共享困难。同时，广大救护指战员的待遇水平较低，各救护队普遍战斗力不强。长期以来，我国没有健全救护队员服退役机制，新队员入队和老队员的退役均由矿山企业主管部门负责安置，实际中，救护指战员年龄老化严重，直接影响着救护队的工作效率。

4 加强我国矿山应急救援管理的对策

建立和健全矿山应急救援体系的具体措施有以下几个方面。

(1)矿山重大事故应急救援工作要以预防为主，实行集中指挥和军事化管理，贯彻统一指挥、分级负责、区域为主、矿山企业自救和社会救援相结合的形式。

(2)加大相关应急管理理论研究力度，开展预防与应急关键技术与设备研究，推广普及城市防灾知识和教育，建立城市防灾长效机制。

(3)矿山应急救援体系必须覆盖各级、各类矿山。不具备单独设立矿山救护队条件的矿山企业，应与就近救护队签订救护协议或联合建立矿山救护队。

(4)加快信息系统建设步伐，开发和应用国家安全生产应急管理信息平台体系，实现部门、企业、重要部门的应急救援信息的互联互通。

(5)规范和扩大救护队服务功能，让矿山救护队广泛参与社会各行各业的应急救援，提供更广泛的专业服务、社会服务。

(6)多渠道筹集资金，保证救护队正常开支，继续推行有偿服务，根据矿山企业的生产规模缴纳救护费，另外，由国家或地方政府建立用于建设救护队基地和更新技术装备的应急救援基金。

(7)完善救护指战员服退役机制，严格进行选拔和培训后方能从事矿山救护工作。对表现突出，有指挥才能、技术专长的个别人员可长期聘用。对服役期满后不再继续留用的，由政府协调有关部门统筹择业安排，或向煤矿及其他企业推荐。

(8)加强应急救援队伍建设，精心挑选和配备具有一定专业知识、技术特长的救护队员，坚持从难从严，从实战出发，积极开展战备训练和各种练兵活动，不断提高指战员的技术业务素质和身体素质。

5 结语

我国矿山应急救援管理系统的建设起步较晚，与国外先进技术相比还存在一定差距。进一步加强煤矿应急救援体系的研究，只有在完整体系框架内进行的应急救援技术及装备的研究，才能更有针对性的为煤矿灾害事故的发生提供应急救援服务。

[1]刑娟娟,等.企业重大事故应急管理与预案编制[J].北京:航空工业出版社,2005年.

[2]李学来,胡敬东.煤矿应急救援技术的研究及应用现状[J].煤炭工程,2005年.

[3]国家安全生产监察管理总局.煤矿安全规程[M].北京:煤炭工业出版社,2006年.

桑小伟(1981一),男,山西省高平市人,大专,救护队副队长,主要从事矿山救护工作。