乾隆朝整治公务用车

姜龙飞

乾隆十六年，即公元1752年，从内务府上报朝廷的公文中，出现了“近来京师米粮食物俱各腾贵”字样。什么叫“腾贵”？就是物价像奔马一样跳跃上蹿。乾隆爷闻奏不免纳闷，什么情况？给朕查来！内务府不敢怠慢，赶紧“悉心查访”。讵料“盖由车辆短少”所致。车辆怎么会短少？“固由用车处多”，“草料价昂”，“民间拉运货物不能充裕，于民生日用亦绌”。何人用车多到如此地步，竟然挤占到老百姓的吃喝日用？结论是：“公务雇觅”。

再往下，内务府不敢细说了。因为公务用车的大头，除了皇上，还能有谁？

清朝“定鼎燕京”，康熙爷立下的规矩，每年都要北上谒陵、避暑、围猎；1709年（康熙四十六年）圆明园建成后，又多了一个来往离宫的长项。皇帝出宫，岂可等闲，那排场气势，不说遮天蔽日，起码也是冠盖如云。仅仅靠京师衙门固有的官车远远不够，必须雇用民间车辆填补。乾隆八年，皇帝北上谒陵，大伏天出宫，入冬始归，“往返程途四千余里，为期四月有余”，除去官车，还雇用京差超过400辆，黑压压挤窄了口外的驼马道。此一去旷时持久，京门车马罗雀，不挤占民间运输才怪。至于报酬，“每车重载，日给价银七钱二分，守候回空（抵达等候及回程空载），日给草料银五钱二分或三钱六分四厘”不等。内务府自忖，此乃“公平交易”。但漏洞出在这笔银两是由地方官员从内务府支取后分发的，其中的猫腻于是层出不穷，“胥役卖放讹索，百弊叠出”，以至预算“不敷”，须再向“内务府找领”。即便如此，车户们“一差所获，仅足供往来草料饭食之费，实无盈余养赡家口”。更何况，“夏秋之间，雨水不时，道路泥泞”，“口外地方或遇浮沙、松土、山坡、石径，拉运匪易”，车户们“车殆马烦，人畜交困”，个个“视为畏途”。以后再遇京差，竞相“闻风藏匿”，出京“远飏”。

皇家的刚性需求不变，官差的来源却日绌一日，怎么办？乾隆九年，北京地区最高地方长官、顺天府尹蒋炳给出一个解决方案：实行八旗差车预备制。即以八旗兵勇中闲散无业、谋生乏策的汉军为基干，“每旗置办车50辆，共车400辆；每车骡马4头，约价80两，发给无业之人。平时听其各寻买卖，装载营生……若遇差务，即调拨应用”。如是则个，“上不悞公，下不病民，诚公私两益之道也”。

然而，让蒋炳没想到的是，其听来甚妙之创新构想，一经内务府“权宜”采纳，京师公务用车量顿时脱缰，形同腾蹿：乾隆十二年，共用车7410辆（次）；十三年，9944辆（次）……究其原因无他，滥行支应者众。

事即至此，不实行车改看来是没治了。乾隆十七年七月初六，内阁大学士傅恒谨遵圣命，开列出强行裁汰的公务用车细目，计有：静安庄每月拉载太监口粮，用车2辆，一年用车24辆，嗣后裁汰；万善殿办理佛楼道场，小和尚等坐用2至4辆不等，一年47次用车108辆，嗣后裁汰；冰窖往宫内等处拉载冰块，一年用车777辆，向例每冰8块用车一辆，改为10块1辆，嗣后每5辆减1辆……就连御膳房用车也不能例外，乾隆每月驾幸南苑，内膳房用车16辆，嗣后减3辆，外膳房用车15辆，嗣后减3辆……当然也有不可裁汰且必须确保的公务用车，赫然入目的首先便是皇上进宫、皇上驾幸圆明园等，以及皇太后、皇后、贵妃、嫔妃、贵人和阿哥、公主、福晋等等皇族一大家子的用车。普天之下，莫非王土！难不成咱家用车谁个还敢计较不成？中国的法度向以责众，免及寡圣。

傅恒一通砍斫，斧影之下零落满地鸡毛，归其拢来，倒也蛮可观，计约1500辆车的公务用度被削减。嗣后，动用公车均以核定数为准，倘有滥行支应不守规矩者，除车价不准开销外，“该值年官员一并议处”。作为配套措施，直隶总督府亦奉旨对京师周边地方官车用度行使稽查权，以防“犴滑胥役，借端滋事”……

作者单位：上海市档案局