县(市)区2011—2012年科技进步考核研究*——以辽宁省为例

祝爱民， 李 雪， 于丽娟

(沈阳工业大学 管理学院， 沈阳 110870)

县(市)区2011—2012年科技进步考核研究*
——以辽宁省为例

祝爱民， 李 雪， 于丽娟

(沈阳工业大学 管理学院， 沈阳 110870)

县(市)区科技工作是推动我国科技进步的重要基础，科技进步考核则是推进县(市)区科技进步的有效手段。在明确相关概念的基础上，对2011—2012年科技进步考核工作中采用的指标体系和计分方法进行深入研究，以辽宁省相关县(市)区的具体数据为例进行实际考核，并具体分析考核结果，探讨其应用，旨在为县(市)区科技工作发展提供参考与借鉴。

科技兴国； 科技产业； 科技进步； 科技进步考核； 指标体系； 计分方法

县(市)科技工作是我国科技工作的重要基础和国家创新体系建设的重要环节[1]。为了推进县(市)科技进步工作，2001年7月国家科技部发出了《关于开展县(市)科技进步考核，推动科技兴县(市)工作的通知》，决定从2001年开始，在以往开展的科教兴市工作的基础上，每两年开展一次全国市、县、区科技进步考核工作[2]。经过十多年的探索、实践和创新，县(市)区科技进步考核已成为科技部和地方各级政府部门推进县(市)区科技进步的重要抓手[3]。

一、科技进步考核工作的由来与发展

1991年，我国正式将“科教兴市(县)”作为一项重要工作纳入议事日程，研究制定了一系列政策文件，并选择中等城市作为重点，先后确定了39个全国科教兴市试点市，通过制定试点方案，加强对试点城市的指导与支持[4]。

1992年，原国家科委开始在全国开展县(市)科技达标工作，并从加强领导、健全组织、科技扶植、科技规划、科技管理、服务体系、企业科技、科技培训、科技投入、科技进步贡献率10个方面制定了达标标准[5]。按照这10项标准，科技部对县(市)科技工作每年组织一次达标验收，并对已达标的县(市)每3年复查一次[6]。

基于开展县(市)科技工作达标及其验收的经验，1997年原国家科委又开展了全国科技工作先进城区考核评比工作，制定了考核评比办法和考核指标，并规定考核评比每2年进行一次[7]。这些工作有力地提高了地方对科教兴市(县)工作的重视程度，推动了科教兴国战略的具体实施[8]。

随着科教兴国战略的不断深入落实，地方政府逐渐意识到科技和教育对地方经济和社会发展的重要意义，加大了科教兴市(县)工作的力度，有意识地改变地方经济和社会发展的思路，通过科技进步来促进地方经济和社会发展[9]。国家科技部针对科教兴市(县)工作面临的新形势和新要求，在过去开展创建全国科技工作先进市(县)、创建全国科技工作先进市和创建全国科技工作先进城区工作的基础上，从2001年开始在全国范围内开展市、县、区科技进步考核工作[10]。该项工作每2年进行一次，每次对过去2年的情况进行考核[11]。

二、县(市)区科技进步考核的目的

进行县(市)区科技进步考核的目的主要体现在以下方面:(1)提升县(市)区党委政府对科技创新的重视程度和组织管理力度[12]；(2)增加县(市)区财政科技投入，提高科技投入使用的规范性和效益[13]；(3)促进县(市)区通过营造更好的环境着力推进企业技术创新和创新创业[14]；(4)引导县(市)区加强科技管理部门建设，为科技管理部门配备强有力的主要领导人和领导班子，改善工作条件；(5)增强县(市)区科技管理部门工作的规范性和创新性；(6)推进县(市)区科技工作更加“有为”和“有位”。

三、县(市)区科技进步考核的指标体系

1.科技进步考核的“一票否决指标”

在科技进步考核工作中，设置三项“一票否决指标”，若各县(市)区能达到“一票否决指标”要求，则视为通过科技进步考核。3项“一票否决指标”具体是:

(1) 党委政府对科技进步工作的重视和领导情况。要求由党委或政府召开研究解决由科技管理部门负责或参与的科技进步工作重大问题的专题会议和听取科技管理部门科技工作专题汇报的次数每年总计不少于4次，并且切实、有效和及时地解决科技进步工作中的重大问题[15]。

(2) 科技管理机构建设情况。要求本级政府中设立独立的科技行政管理部门，并且所属乡镇(街道)全部设置专门科技工作机构或配置专人负责科技工作[16]。

(3) 本级科学技术支出占当年本级财政一般预算支出比例不低于1.3%，国家级贫困县不低于1.0%，符合条件的专项转移支付收入可申请扣除。

2.科技进步考核的定性和定量指标体系

对达到三项“一票否决指标”的县(市)区，根据定性和定量指标体系，进行定性指标评分和定量指标计分，并计算其总得分[17]。

考核指标体系中包含30项考核指标，标准分总和1 000分。考核指标分为定性指标和定量指标两类:定性指标包括指标1～14，标准分总和400分；定量指标包括指标15～30，标准分总和600分。县(市)区科技进步考核的定性和定量指标体系见表1、2。

表1 县(市)区科技进步考核的定性指标

四、县(市)区科技进步考核的计分方法

被考核地区在定性指标上的得分由考核专家根据定性指标评分标准和被考核地区提供的考核材料和答辩情况，判别在各个定性考核指标上达到的水平，对照定性指标计分标准进行打分(定性指标计分标准见表3)。

被考核地区在定量指标上得分的计算方法是:以各指标的平均值为基准，如果某个地区在某项指标上的取值达到其平均值，可以得该指标60%的标准分；如果某个地区在该指标上的取值在所有参评单位中最优，则得100%的标准分；如果某个地区在该指标上的取值为0或小于0，得0分；如果取值是别的情况，其得分计算公式[18]为

表2 县(市)区科技进步考核的定量指标

定性指标得分和定量指标得分相加为各单位的总得分。

表3 科技进步考核定性指标计分标准

续表

五、2011—2012年度辽宁省县区科技进步考核的结果

辽宁省科技厅根据科技部的要求，完成了辽宁省所有县区(不包括大连市所属县区)2011—2012年度的科技进步考核工作。

按科技部的考核办法，参加考核的县(市)区分为2个考核系列:县、区。县包括县、县级市、旗；区包括地级和地级以上城市中的城区和郊区。

根据上述指标体系和计分方法，2011—2012年度，辽宁省全省(大连市所属县区除外)90个县(市、区)中有56个通过考核(县28个、区28个)。各县区总得分结果见表4、5。

六、考核结果的分析和应用

(1) 县(市)科技进步考核已经成为科技部和地方各级政府部门推进县(市)科技进步的重要抓手，并将继续全面推进县(市)科技工作。

(2) 2011—2012年度科技进步考核通过率为62%，超过2009—2010年度通过率5个百分点。有关县区没有通过考核的原因主要是本级科学技术支出占当年本级财政一般预算支出比例达不到1.3%的标准。

(3) 各县区越来越重视科技工作，越来越注重科技机构特别是科技机构班子建设，但在高新技术企业培育、科技创新平台建设、企业技术创新能力建设等方面差距却非常大。因此，各县区需进一步提升县(市)科技支撑引领能力，推进特色主导产业发展；促进产学研合作，增强县(市)企业的技术创新能力；把人才强国战略切实有效地落实到基层，鼓励和支持县(市)加强人才的培养、引进和使用；更好地发挥科技进步在县(市)经济和社会发展中的重要作用。

表5 2011—2012年度辽宁省县区科技进步考核区级得分排名

(4) 考核只是手段，真正促进县区科技进步才是目的。通过考核，发挥指标体系的引导作用和政府部门的纵横向联动作用，对县区科技进步有很大的促进作用。

[1] 肖广岭.以科技进步考核为抓手，全面推进县市科技工作 [J].中国农村科技，2009(3):25-27.

[2] 罗扬.全国县(市)科技进步考核指标体系设计和态势分析 [D].南京:东南大学，2005.

[3] 毕亮亮.科技进步示范县(市)提升县域创新能力的建设经验与启示 [J].中国科技论坛，2011(10):131-136.

[4] 李庭燎.全国县(市)科技进步态势和科技工作特点分析 [D].南京:东南大学，2006.

[5] 祝爱民，刘琳琳，陈炜，等.县域科技与经济协调度测评研究 [J].沈阳工业大学学报:社会科学版，2008(1):48-53.

[6] 袭著燕，迟考勋，白全民.区域科技进步考核指标理论与实践:一个研究综述 [J].经济体制改革，2013(1):60-64.

[7] 张广胜，张雪.县域经济发展水平差异的综合评价研究:以辽宁省为例 [J].农业经济与管理，2012(1):46-53.

[8] 夏冬.县域科技进步与经济发展的协调性研究 [D].沈阳:沈阳工业大学，2007.

[9] 张洁.县(市)科技进步与经济发展间的相互关系研究 [D].南京:东南大学，2006.

[10]付野.科技进步与县域经济增长差异研究 [D].沈阳:沈阳农业大学，2011.

[11]成燕，梅姝娥.我国县域科技与经济社会发展关系的实证研究 [J].科技进步与对策，2011，11:40-43.

[12]胡景荣，周桂武.对县(市)科技进步考核导向作用的思考 [J].云南科技管理，2009(3):27-28.

[13]王守宝.科技进步与经济发展的相关性研究 [D].天津:天津大学，2010.

[14]徐徐，贾晶如.科技进步与经济发展协调性研究 [J].中国科技论坛，2012(7):50-55.

[15]科技部.全国县(市)科技进步考核工作手册 [EB/OL].[2013-03-01].http://www.docin.com/p-717949915.html.

[16]王莉.县域科技进步促进城乡统筹发展的效能指标体系构建及评价 [J].上海管理科学，2012(5):91-94.

[17]张付平.区县级行政区域综合科技进步水平监测体系研究及应用 [D].重庆:重庆大学，2010.

[18]祝爱民，郭涛，于丽娟，等.辽宁省县区科技进步综合评价研究 [J].沈阳工业大学学报，2006(3):327-330.

Researchonassessmentofscientificandtechnologicalprogressofcounties(cities)anddistrictsfrom2011to2012:acaseofLiaoningProvince

ZHU Ai-min, LI Xue, YU Li-juan

(School of Management, Shenyang University of Technology, Shenyang 110870, China)

Science and technology undertakings of counties (cities) and districts are important foundation of promoting scientific and technological progress in China, while the assessment of scientific and technological progress is an effective measure to promote the progress of science and technology in counties (cities) and districts.Based on clearing related connotations, the indicator system and scoring method applied in assessment of scientific and technological progress from 2011 to 2012 are studied deeply, practical assessments are produced by taking the concrete data of related counties (cities) and districts of Liaoning Province as examples.The resluts of assessment are analyzed in detail, and the application of it is discussed, in order to provide reference for the development of science and technology undertakings of counties (cities) and districts.

revitalization of China by science and technology; science and technology industry; scientific and technological progress; assessment of scientific and technological progress; indicator system; scoring method

2013-08-08

辽宁省科技计划项目(2013301004， 2011401015)。

基金项目: 祝爱民(1970-)，男，山东海阳人，教授，博士，主要从事技术经济管理与战略管理等方面的研究。

* 本文已于2013-12-24 09∶36在中国知网优先数字出版。 网络出版地址: http://www.cnki.net/kcms/detail/21.1558.C.20131224.0936.009.html

10.7688/j.issn.1674-0823.2014.04.16

F 204

A

1674-0823(2014)04-0368-07

(责任编辑:吉海涛)