县辖区校园足球工程的实践探索<br/>——以泰州姜堰区为例

县辖区校园足球工程的实践探索
——以泰州姜堰区为例

2014-10-24高民绪刘洪春

体育科技 2014年2期

高民绪刘洪春

（1.江苏农牧科技职业学院体育部，江苏泰州 225300；2.南京师范大学泰州学院体育系，江苏泰州 225300）

2009年，国家体育总局和教育部联合下发了《关于开展全国青少年校园足球活动的通知》，把校园足球纳入全国亿万学生阳光体育运动。经过4年多的发展，全国布局城市的数量已达49个，3个试点县和5个省级校园足球单位[1]。2011年姜堰正式被我国校园足球领导小组办公室正式批准为全国青少年校园足球活动试点县级单位。

姜堰区位于江苏中部，其行政管理体系隶属于泰州市下设的县辖区。县辖区是我国行政管理中最基础的、最核心的区域，在我国社会政治体系中区县一直占有非常重要的地位[2]。从基础层次上推进校园足球的较为成功的校园足球实践范例对我国足球运动整体水平的发展至关重要。本文旨在分析姜堰校园足球的实践现状，对其模式进行了深入探索，并针对现状运行情况所存在的不足提出未来姜堰校园足球的发展对策，以期推进我国校园足球的进一步发展。

1 姜堰校园足球的管理体制

我国的青少年校园足球活动的管理体制其组织管理机构设置主要是按照国家的行政隶属关系，从中央到地方分别设置不同级别的校园足球领导小组。在国家一级，由国家体育总局和教育部联合组成全国青少年校园足球领导小组，在省(市)一级，由省体育局与教育厅成立相应的联合领导小组并设立办公室，具体指导各布局城市校园足球活动的开展；各布局城市也由两部门联合组建领导小组并设立办公室。姜堰的校园足球管理体系设置亦是如此，由区体育局和教育局组成联合领导小组。

首先，在我国的行政管理体制的大背景下，体育和教育是两个独立的系统，分属于体育系统的足协对于分属于教育系统的学校进行“越位”管理必然存在体制性障碍，这必然使得足协对学校的管理力度有限。依据管理学的理论，目前全国青少年校园足球活动管理体制存在着管理权限与管理范围不匹配的情况，即人、财、物不统一，责、权、利相脱离，导致了管理的“越位”与“缺位”现象并存，最终造成管理的低效率[3]。其次，由于体育和教育两个系统对于人才培养的目标一致性尚待统一，这就势必会出现校园足球的发展方向不明确性，到底是亿万学生阳光体育背景下，提高孩子们的身体素质是第一位的？还是通过校园足球寻找运动苗子是第一位的？发展目标的不统一必然会造成两个部门之间的体制性障碍，成为校园足球发展的制约因素。

姜堰区下设的体育局和教育局共同承担校园足球的管理，体育局的主要任务是优秀教练员的引进、足球教师的培育、各试点校的训练监督等，教育局的主要任务是建立校园足球各校校长负责制、培育校园足球的文化特色、组织各单位进行校园足球校本课程的开发等。两部门各司其职、团结协作，达成共识，目标是通过校园足球活动增进孩子们的健康，在此基础上选材，共同承担校园足球的推广和发展。

校园足球的管理机制应该有个转移的过程，最终形成以教育系统为主，体育系统为辅的管理体系设置。校园本是教育的主要阵地，校园足球理应成为教育阵地的重要组成部分，不管对于孩子的健康成长还是对于优秀运动苗子的科学培养都有着无可比拟的优势，坚持“人本主义”培养观，让学生通过足球达到身康体健，让优秀运动苗子保证学习的同时得到良好的训练，形成学习、训练两条腿走路，真正让学训矛盾得以解决。

2 姜堰校园足球活动开展形式及运行情况分析

2.1 姜堰校园足球的试点校数量和区域分布

从实际实施情况看，2009年，经过对各个学校的申报和评审由体育、教育部门分两批命名了16所校园足球试点校，由体育局安排教练员帮助被命名的学校选拔队员、组建队伍。随着对校园足球的重视和大力宣传，到2012年试点小学的数量又增加了4所，现已形成2000名小学生的参与规模（见表1）。调查得知：初中、高中级别的学校没有试点，没有形成小学—初中—高中三位一体的比赛模式。

表1 试点校的区域分布表

从宏观上看，随着社会对校园足球活动的认可，姜堰校园足球活动也得到了稳步的发展和推进。但调查发现：其试点校基本都集中到了城镇区域，而处于硬软件并不发达的农村学校所分布的试点校数量较少，更重要的一点是所有试点校的层次都处于小学阶段，而中学阶段则没有试点校。不可否认，城镇区域的学校的软硬件优于农村学校，但校园足球活动的初衷是为了阳光体育的多层次发展需要，其发展的根本是面对全体学生，让喜欢足球的孩子们体会足球带来的快乐。笔者认为：可以针对学校的具体情况适时的增加布点校的数量，尤其是农村试点学校的数量，让农村和城区的孩子一样都能有机会参与比赛，最终形成姜堰所有的学校都开展校园足球，形成更加浓郁的氛围，这也在足球后备人才选拔中增加了量的积累。

2.2 姜堰校园足球联赛的状况

姜堰足球联赛主要分为较大规模的区长杯、区域杯和竞彩杯，较小规模的校长杯、校际联赛和小范围的约赛。其中区长杯、区域杯和竞彩杯的参赛单位基本上全部包涵其试点校，而学校之间的联赛则是由试点校自行发起；校长杯则是市校足办明确规定，规定各定点学校必须在年度下半年举行以年级为单位，班级组队的“校长杯”比赛。小范围的比赛形式虽然是非官方、非正式的，但对于充实比赛数量、达到以赛代练，增加校与校之间的交流起到了很好的作用。笔者认为：适度增加小范围内的比赛形式也是校园足球发展实践中的有益探索。通过对5所小学的调查发现（表2）：其试点校的正式比赛数量平均在25场左右，达到并超过国家颁布的《全国青少年校园足球联赛竞赛规程》上规定的小学生年度比赛数量不少于18场的要求。

表2 试点校的年度比赛数量

足球运动是身体直接对抗性的运动，对于正处于足球启蒙阶段的小学生更是应该多参加3对3、5对5的类似足球游戏的小型比赛，而姜堰的校园联赛几乎全部采用 5对 5的小型比赛，这对培养小学生的足球兴趣、练习足球技能是最有效的方式。

2.3 校园足球文化节、夏令营及足球技能展示等开展情况

校园足球文化节、夏令营等大中型校园活动的集聚方式能够让快乐足球的理念得到体现。姜堰首届“校园足球节”推广活动参加的布点校数量有限，从长期发展战略角度来讲，起的是一个试验、示范、推广的作用。活动具体形式以足球游戏为主，内容融合了足球运动的个人基本技巧元素与团队协作元素，其活动目的就是为了给所有小学生提供一个展示自己的舞台，提倡所有小学生无论有无足球基础，无论身体素质如何，均可加入到活动中来，培养小学生足球兴趣。教育局、体育局每年都会组织较大规模的全市校园足球展示活动，所有试点校都参加展示，内容包括30米带球跑、颠球、绕杆运球等基本技术项目，在展示活动的同时检验了各试点校的训练效果，学校之间通过此机会也得到了沟通交流。

夏令营为期两个月，其主要目的是学员接受系统的足球技能训练，通过大量的5人制比赛，培养孩子们对足球的兴趣，夯实足球技能基础。自2009年第一期夏令营以来，每年学员的数量都在不断的增长，至2013年第四期，学员的人数增长至300多人，说明越来越多的爱好足球的小朋友通过夏令营的方式接触了足球，从而喜欢上了足球。

3 姜堰校园足球工作推进的保障措施

3.1 足球教师或教练员的培训

教练员水平高低直接关系到运动苗子的培养质量，要出优秀人才，科学、合理的技战术基础储备是关键因素。在德国，足球教练审核比较严格，教练员必须上过大学，经过专业的培训，有足够的理论基础才能够执教，同时足协设立不同级别教练的认证班，即使得到资格认证，也要每隔两年进行更深入的学习，了解最新鲜的足球理念，与时俱进，这也保证了教练员的质量[4]。日本为了给青少年球员创造良好的足球环境，当J联赛中优秀的选手退役后，足协会给予他们以最优惠的待遇让他们能够留在日本指导青少年训练[5]。

姜堰历来有着辉煌的足球后备人才培养经历，在校园足球方面也建立了以教练员、管理人员为核心的人才网络体系。目前体育局在编的共有6名足球教练员，其中3名分别是国家队、省队的退役队员，优秀的教练员储备为校园足球的发展提供了技术保障，而定期的把精英教练请进试点校对学员的训练进行全方位的指导更是对校园足球的推广和发展提供了动力。姜堰也一直比较看重对校园足球教师的培训，首先为足球教练员配备各种教学资料,并利用节假日等时间聘请专职教练员对他们进行培训；其次实施足球教练员培训提高工程：如举办2011-2012年度全国青少年校园足球指导员培训班；2011年亚足联D级教练员培训班等，这一系列培训有效的增强了教练员的综合实力，说明姜堰校园足球管理层深知基层教练员对于运动苗子科学培养的重要性。

校园足球的发展离不开优秀的基层教练员，首先姜堰要延续对高水平教练员人力资本的投入和引进并给予优厚的待遇让他们乐于奉献于青少年足球事业，乐于投身校园足球；其次加大对校园足球教师或教练员的培训进修力度，让他们有更多的资本进行技战术的传授；再次体育和教育部门联合拿出更多的经费支持更多的基层青少年教练员“走出去”战略，学习先进国家的足球人才培养和先进的训练理念，提高和打牢青少年的训练基础。

3.2 姜堰校园足球工作推进的后勤保障

姜堰为校园足球的推进构筑了基本设施、比赛保险、媒体宣传的一系列保障体系，2010年市体育局、教育局为16所试点分别配发了足够量的足球、比赛服、训练鞋等基本练习用品，给每所试点学校的配制了7人制球门及球网，而且体育局每年从体彩公益金内支付市、县级各类比赛的活动经费等后勤保障措施，可谓保障性到位。同时，市电视台、政府网、体育局网等媒体设立姜堰女足和校园足球专栏，大力宣传校园足球运动发展动态，各乡镇、县政府各部门以及城区、乡、村各主要街道，都要设立有关发展足球运动的醒目标语，营造人人关注足球，积极参与足球运动的浓厚氛围。