湖南省高新技术产业发展现状的调查与分析

○严瑞芳 黄 明

（1、常德广播电视大学 湖南 常德 415000

2、湖南广播电视大学 湖南 长沙 410004）

湖南正在全面实施“四化两型”和“四个湖南”建设，经济实力明显增强，科技事业取得了长足发展，为高新技术产业的腾飞提供了有力支撑。目前，湖南省国家高新区总数达5个，居中部六省第一位，国家高新技术产业化基地达11个。2012年，申报成功国家火炬计划重点高新技术企业36家，总数居中部第二，4家高新技术企业成功上市融资。这些国家级产业平台对加快湖南省高新技术产业的发展，培育形成一批国内或国际领先的产业集群，有效带动和推进科技进步与创新，加快“四化两型”和创新型湖南建设，将起到极大的推动作用。

一、成效：态势喜人，前景看好

1、规模增速形势喜人

2008年以来，湖南省高新技术产品总产值、增加值年均增速均超过30%，达到34%和32%，高新技术产品产值增加率和高新技术产业就业人数增长率均居全国第一，区域创新能力综合排名进入全国前十。显然，高新技术产业已成为湖南省拉动经济快速增长的“新引擎”。如图1所示，2012年，湖南省高新技术产业总产值突破万亿大关，达到11514.5亿元，相当于2008年3529.9亿元的3.26倍。

图1 2008—2012年湖南省高新技术产业主要产值、增加值规模、增速情况

不仅产业发展迅速，而且企业规模迅速扩大。截止到2012年，湖南省共有高新技术产业园区9家，高新技术产品企业2605家，相比2011年增加335家。2012年底，全省高新技术企业平均规模（平均产值）达到4.42亿元，相当于2008年的1.75倍，规模年均扩大15.1%。产值过亿元的企业达到1416家，占全部企业数的54.4%，比2008年提高17.5个百分点；产值过10亿元的企业有162家，占全部企业数的6.2%，比2008年提高2个百分点；产值过100亿元的企业有12家，比2008年增加9家。

2、整体效益逐步提升

近年来，在全省七个省级以上高新区的辐射带动作用下，全省高新技术产业整体效益呈现快速、持续发展态势。图2显示：自2008年到2011年，销售收入、利税额和利润总额平均增速分别超过25%。2011年底，全省高新技术产业实现销售收入、出口、利税额和利润总额分别为9422.6亿元、74.6亿美元、945亿元和629.3亿元，同比增长分别达到55.8%、64%、42.5%和49%。2012年，增速有所回落，但增加值占全省GDP比重提高到15.0%。高新技术产业对全省经济发展的贡献度有了明显提高。

3、集群效应日益显著

2012年，全省七个省级以上高新区共同完成高新技术产业总产值2823.3亿元，比2011年同期增长34.6%，占全省的比重为43%；增加值1454.10亿元，占全省比重由2011年的42.9%上升为43.8%。全省80%的产值由长株潭沿江高新技术产业带实现，高新园区及基地的产业集群效应越来越显著。从表1可以看出，2012年1—9月，长株潭地区实现高新技术增加值、销售收入和利税额占全省的比重分别达到62%、57.3%、63.7%，其中长株潭高新区三个指标占全部高新区合计的比重均达到80%以上。可见，长株潭地区已成为推动全省高新技术产业快速发展的发动机。受其带动，1—9月，“3+5”城市群共实现高新技术产品增加值、销售收入和利税额占全省的比重分别达为90.2%、87.4%、92.2%，成为拉动全省高新技术产业增长的主力军。除此以外，一批新兴产业领域如电动汽车、节能与环保设备、工程机械等迅速向价值链和技术链的高端发展，形成高端产业集群，如长沙工程机械产业集群等对全省产业结构的逐步优化起到了非常重要的引领和推动作用。

4、重点领域发展强劲

图2 2008—2011年湖南省高新技术产业主要效益指标情况

表1 2012年前三季度全省高新技术产业主要指标及位次

2012年，传统的高新技术产业优势领域，高新技术改造传统产业和新材料技术共实现增加值2181.9亿元，占全省高新技术产业增加值的65.8%，虽然比2011年比重69.6%降低了3.8个百分点，但仍具有绝对优势。电子信息技术、新能源及节能技术、生物与新医药技术和航空航天技术具有战略性新兴产业特征的技术领域增长迅猛，分别实现增加值238.3亿元、131.6亿元、447.9亿元和28.4亿元，同比分别增长35.3%、35.1%、33.3%和29.2%，如图3和4所示。这四大高新领域的增加值占整个高新技术产业增加值的比重由2011年的21.0%上升为2012年的25.6%。

5、抗风险能力逐步增强

受宏观经济大环境的影响，湖南高新技术产业发展存在较大的下行压力。从图1可以看出，受2008年全球金融危机的影响，2008年、2009年湖南省高新技术产业各项指标增速明显下滑，但在《五年行动计划》的指引下，湖南省高新技术产业通过改善产业环境、优化平台建设、提高创新能力等措施逐步实现了新兴产业的规模化、优势产业的高端化和特色产业的集群化。全省高新技术产业各项指标增速明显企稳回升，抵御金融危机的能力远高于传统企业。如工程机械产业龙头中联重科通过降低生产成本，拓宽销售市场，增加研发投入等一系列有效措施使得企业规模依然保持较快增长，成为整个高新技术产业发展的亮点。特别是2012年作为“十二五”的第二年、《湖南省高新技术产业五年行动计划（2008—2012年）》的最后一年，全行业加快发展的内在动力和政策周期效用更加明显，在2012年总产值更是突破万亿大关，总产值相比2008年4年增长了2倍多。

二、担忧：内外乏力，后劲不足

1、内部发展失衡，产业分化趋势明显

总体来看，全省高新技术产业平稳较快增长，但其内部结构的变化较为复杂，主要表现在：第一，不同地区的发展极不平衡。各地区因各自产业结构的差异明显，发展不平衡。全省高新技术产业主要集中在经济比较发达的“长株潭”地区，其凭借承接产业转移的区位优势，产业整体增速较快；怀化、湘西等地受制于自身产业结构的调整，产业增速落后全省较多，与“3+5”城市群的差距进一步扩大。第二，不同技术领域分化比较明显（见图3）。湖南高新技术产业企业虽然涉及全部十大高新技术领域，但过分集中于高新技术改造传统产业和新材料技术两大领域，其增加值占全省65.8%。而涉及战略性新兴产业的如航空航天、新能源及节能、资源与环境等领域规模比较小，2012年，这三大领域实现增加值220.2亿元，占比仅为6.7%。三大领域中，大企业不多，企业规模不大。

2、发展路径老化，产业结构有待优化

国际产业发展实践表明，传统的主要依靠生产要素投入和比较优势进行产业扩张的发展路径是一种参与国际低端竞争的粗放产业发展方式。而现代产业体系必须是具有创新性、集约性和可持续性，要走产业结构高级化、产业布局合理化和产业竞争力高端化的发展路径。湖南高新技术产业优化和升级产业结构任重道远。主要表现在：第一，三次产业结构发展布局不合理。高新技术产业是跨三次产业的企业集合，产业内既有工业和建筑业企业，也包括从事农业生产和服务活动的企业。从三次产业结构来看，湖南省高新技术产业一直呈现第二产业占绝对地位的格局，在增加值构成中，占比达九成以上，2010年达到97.3%的比例，而高科技农业和创新服务业总体规模不大，只有2.7%。第二，产业内部结构发展低级化。从第二产业内部结构来看，2012年，专用和通用设备制造业实现增加值853.69亿元，占全省高新技术产业增加值的比重为25.7%；黑色和有色金属冶炼和压延加工业两个行业实现增加值456.61亿元，其占比为13.8%，高新技术产业依然带有明显的重加工、高能耗特征。而其中反映信息化和生态化水平的电子信息技术、新能源和节能技术、资源与环境技术三大领域虽然增长较快，但是在全省高新技术产业增加值中占比仍较低，分别为7.2%、4.0%和1.8%，这说明湖南“两型社会”建设信息化和生态化的水平依然不高。第三，产品缺乏高端竞争力。占全省高新技术产业增加值比重较大的企业大多处于价值链中低端。如生物与新医药技术领域，在2012年全省增加值比重中排名第三，但该领域主要技术水平还是化学制药，而制剂技术、基因工程类生物药品较少。

图4 2012年湖南省高新技术所属领域增加值占全部行业比重情况

图5 2010—2011年中部六省相关科技进步水平监测指标排名

3、人资瓶颈突出，自主创新能力不强

目前湖南省高新技术企业技术创新基础条件比较薄弱，人资瓶颈制约明显，研发资本、人力投入不足。就中部六省进行比较，相比2010年，湖南的科技活动投入指数（人力投入和财力投入）、高新技术产业化指数（产业化水平和产业化效益）排名均存在下滑趋势（见图5）。其中湖北科技活动投入指数最优，为54.66%，而湖南比较落后，只有37.48%，仅高于河南与江西。全省高新技术产业技术集约程度水平较低，真正拥有核心技术和自行研制开发能力的企业较少。据调查，湖南省拥有的国家级研发机构和创新平台偏少，2011全省规模工业企业中有92%的企业没有建立研发机构，开展研发活动的企业比重仅为13.3%。2011年拥有国家认定的企业技术中心仅27家，数量不仅远低于沿海发达省市（山东86家，浙江45家，江苏51家，广东43家），在中部省份中也低于河南（48家）和湖北（31家），与安徽并列第3，仅占全部大中型企业的1.8%。

4、外向度不高，企业盈利能力减弱

湖南省高新技术产业发展的一个显著弱点就是企业外向度不高，海外拓展能力不强。2011年，全省高新技术产品出口仅占其全部销售收入的5.0%，2012年上半年，高新技术产业企业中，占全部高新技术产业企业增加值91.9%的内资企业同比增长20.0%，低于全省平均水平0.6个百分点，也低于港、澳、台商投资企业的21.4%和外商投资企业的32.3%；港、澳、台商投资企业和外商投资企业高新技术增加值分别只占全省的3.4%和4.8%，难以大幅拉动整个产业的增长。出口产品以机械设备和钢材等原材料为主，产品结构不优。受当前世界经济复苏趋缓的宏观经济形势制约，产品外销难度也在加大。在通胀预期、银根紧缩的宏观经济形势下，高新技术企业受制于要素红利摊薄，融资困难，原材料、中间产品及人工上涨等不利因素叠加影响，加大了企业的运营成本、挤压了盈利空间，拉低了产业整体增长速度。

5、配套机制不全，可持续发展压力增大

科研成果转化为产品的比率较低。据统计，湖南省自2003年以来曾连续五年获国家级科技奖励居全国前列，目前湖南省拥有自主知识产权的企业有1000多家，但真正将科技成果实现产业化运营的不到10%，更为突出的是因为投入不足而导致成果专利失效的占比超过了20%。其原因除了人资瓶颈外，还主要表现在：一是成果不成熟或成果转化机制滞后。大部分科技成果属于实验室成果和扩大性试验成果，由于成果转化机制滞后，条件成熟的成果也不能尽快转化为终端产品。二是产学研合作不畅。高等院校及科研院所与工业企业生产经营活动脱节状况仍显突出，企业与高等院校及科研院所联合办的科技研发机构较少，合作创新项目比例偏低，投入经费不足。三是中介组织发展跟不上。如行业协会、采购中心、咨询中心、技术服务中心等与高新技术产业挂钩的中介服务机构数量偏少、规模偏小。针对企业技术创新、成果转化和产业化的高端服务更是缺乏。

三、建议：“五力”齐发，优化发展

1、引导企业加强自主创新，推动结构转型“核动力”

科技创新是推动高新技术产业转型升级的核心动力。一是要引导企业加强技术创新。鼓励企业提高科技投入力度，加强自身技术的研发，特别是核心技术的创新。与此同时，加强技术和人才的引进，并在引进的基础上消化吸收和进一步创新。二是引导企业加强产品创新。随着市场经济和信息技术的高速发展，产品更新换代速度加快。高新技术企业必须加快其产品特别是主导产品的创新。产品创新的途径可以是自主开发、合作开发、购买技术专利进行开发或者对老产品进行改造等。只有不断推陈出新，才能保持企业的生命力。三是加强产品和技术的推广与应用。首先企业要拓展广阔的推广应用市场，如自主建立或合作建立产品推介平台加强推广等。除了企业自身的努力外，政府在新产品和新技术的推广应用中应发挥重要作用，如减免关税降低企业推广应用成本、直接设立专项资金建设推广应用平台等优惠政策或扶持手段，推动高新技术产业发展。

2、坚持科技为本，金融为用，拓展科技金融“融合力”

科技为本，金融为用，在融合中加快科技产业的发展，在融合中促进金融资本的做强，这是产融一体化发展的精髓。两年来，湖南省科技和金融结合试点工作进展顺利，出台了一系列有效促进科技金融融合的文件和试点方案，如《关于促进科技和金融结合加快创新型湖南建设的实施意见》、《湖南省科技保险工作试点方案》等。为进一步深化促进科技和金融结合试点工作，还需制度先行、突破瓶颈。如针对湖南省科技成果转化率不足等情况，要尽快出台《湖南省重大科技项目资助办法》、《湖南省重大科技成果转化资助办法》等，针对核心技术攻关、成果转化、战略产品开发、科技示范工程等省重大科技项目，采取直接资助、银行跟贷、风投跟投等方式进行扶持。在实施办法中，既要有明确的目标、资助的重点，还要有保障的机制等，以加快湖南省科技、人才、资本等要素向高新技术产业转移。同时借鉴长沙高新区试点经验，将科技金融的融合辐射到全省，普及开展科技保险、科技银行等建设工作。

3、完善科技中介服务体系，聚合互动发展“协调力”

当前，湖南科技中介服务机构基础薄弱、规模小、服务质量不高、体系不完善等问题比较突出，远不能适应高新技术产业发展的要求。因此，湖南省政府应从以下三个方面努力：一是培育发展。没有政府的引导和支持，科技中介服务机构远不能成气候。湖南省政府应设立专项资金或加强政策性资金引导，培植和发展如科技成果转化等方面的中介机构和技术市场建设。二是规范运作。科技中介服务机构是协调沟通校企研的桥梁和纽带，必须讲究诚信，规范运作，强化服务。在运作中，应坚持以企业为主体、市场为导向、效益为目标，聚合企业、科研机构和高校的力量，协调产学研互动发展。可实行政府与高校院所共建成果转化园区的“双向互评”，切实增强成果转化的功能绩效。三是配套完善。建立和完善高科技企业融资的中介辅助服务机构，如知识产权估值机构和科技项目评估机构等。

4、推进风险资本退出机制建设，保障健康发展“持续力”

灵活的风险资本退出机制是实现资本有效配置和循环流动的必要条件，也是保障高新技术产业健康发展的持续力量。根据国外经验，上市退出是最简单的风险资本退出模式，也是国外风险投资退出的主要渠道，湖南省政府应积极为高新技术企业在国内外上市融资创造条件，鼓励高新技术企业到香港创业板市场和其他境外证券市场上市，积极运用建设债券、可转换债券等金融工具筹集资金，鼓励高新技术企业参与上市公司重组或借壳上市。但是创业板市场的完善存在“时滞”，难以快速满足或同时满足大多数企业的融资需求，所以场外交易市场和产权交易市场也要加快配套建立，共同实现风险资本市场的完整退出功能，从而降低企业风险。同时要建立风险防范预警平台，健全风险资本投资风险预案和突发性事件的应急处理体系。

5、实施“走出去”全球化战略，提升国际发展“竞争力”

高新技术企业是一个省乃至一个国家创造力的重要发源地，湖南省政府必须从国际化发展竞争能力的角度，把高新技术产业的发展上升到战略高度。具体说来，实施高新技术产业全球化发展战略要做到：优势突出、重点加强和均衡发展。首先优势突出即注重对全国乃至全球高新产业的资源分布、市场配置和比较优势的战略研究，专门加强对湖南省优势领域和优势技术输出潜在国家和地区的科技与生产情况的研究。其次重点加强即指要突出湖南省高新技术产业发展的重点方向，推进沿江高新技术产业带、5个重点园区和10个特色产业基地建设，以支持产业园区升级，开展国际化建设，提高特色产业园区发展水平为工作重点，尝试建设一至两个规模大、功能完备、对海内外人才和资金有吸引力的国际高新产业园，探索湖南与境外区域合作的新模式。最后均衡发展即指要以点带面，推进全省高新技术产业的全面均衡发展。积极推进5个国际级产业园区建设，做好省级产业园区认定工作。在推进产业高级化的同时，也要对融资难、产业层次低的中小企业予以排忧纾困，将产业国际化的梦想与省内实际现状结合起来思考出路。

（注：湖南省软科学研究计划项目（2012ZK3138），湖南省情与决策咨询研究课题（2013ZZ62）。）

[1]湖南省统计局：2012年湖南高新技术产业发展情况和对策建议[R].决策咨询，2013．

[2]左永刚：“十二五”推动科技和金融结合优化自主创新环境[N].中国高新技术产业导报，2011-08-15.

[3]李建伟：技术金融一体化趋势及其相关启示[EB／OL].http：//www.sinovclst.com/ctqk/103.htm.

[4]李才元：科技金融成就第三次金融浪潮[N].第一财经日报，2009-03-24.

[5]郭建国、黎先红：建立黑龙江省科技与金融服务体系的对策研究[J].商业经济，2006（11）.

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