关于东丰县现代农业发展与城镇化建设互动共进的研究报告

李德明

[摘 要] 本文深刻分析东丰县现代化农业发展与城镇化建设发展现状和存在的问题，剖析两者之间相互促进，相互发展的互动关系，建设性提出实现两者互动共进应采取的措施。

[关键词] 东丰县 现代化农业 城镇化

[中图分类号] F323 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2014）09-0046-01

一、东丰县现代农业发展与城镇化建设存在的问题

1.现代农业发展进程缓慢

东丰县现代农业的发展虽有动作，但起点低、规模小、质量低，且产业格局、装备技术、经营体制比较落后，与现代农业发展所要求的“高产、优质、高效、生态、安全”的目标相差很大，而且远没有实现与城镇化发展遥相呼应。近几年通过新农村建设项目推进、招商引资、股份制发展、合作社带动等形式涌现的东丰镇太和甜瓜产业园、拉拉河镇聚鲜园蔬菜产业园、那丹伯镇四方顶子食用菌产业园等，其标准化、特色化、规模化的经营特征初步彰显，带动地方经济的作用也初步显露。但是在现代农业的发展上，还没有上升到一个新水平。现代农业发展进程对促进农民增收、提高农业综合生产能力、夯实建设社会主义新农村产业基础，所起的作用并不明显。

2.城镇化发展水平不高 城乡二元结构没有明显改变

东丰县之境域原为清朝盛京围场。1796年境内开始人工养鹿，开启了我国人工养鹿先河。清光绪二十八年七月初一（1902年8月4日）设置建县，距今仅为百余年。全县户籍人口40.6万，常住人口35.5万（第六次人口普查数据），其中非农业人口刚刚突破10万。全县14个乡镇，其中建制镇数量为12个。建制镇所占比重虽高，但发展质量欠佳，除县城外的11个建制镇镇区户籍人口平均只有2313人，镇区人口最多的大阳镇为3402人，最少的拉拉河镇为1692人，缺少人口大镇、工贸强镇。这些建制镇与设镇之前（均为乡建制）比较，镇区人口增幅较慢，非农业人口所占比重与城镇化比重并不匹配，一部分建制镇因为驻镇企业破产，导致城镇吸纳劳动力的能力大大下降，产业集聚作用迅速下降。如拉拉河镇原有两个啤酒厂，最多时候（1992年）工人达到1500多人，每名务工人员平均年劳务收入是一般农民的3—4倍；上缴县财政税收最多时达到1600多万元，当时县财政每收入6元钱就有1元钱来自这两个啤酒厂。自从1998年9月后，2个啤酒厂相继破产，工人外流，小城镇凸显落魄。2012年，拉拉河镇财政收入只有93万元，位列全县14个乡镇最末。还有的建制镇在没有产业支撑的前提下，盲目发展农民新村，简单的将农民生活区搞住宅楼房化，不符合农民生产生活习惯。总的来说，东丰县与省内外发达地区比较，小城镇的人口聚集功能、产业聚集功能、服务聚集功能欠佳。

二、建议

1.在城镇化建设方面

一是要树立农村城镇化建设新理念，适时调整行政区划。对拉拉河镇、南屯基镇、大兴镇全部或部分行政区域并入县城所在地东丰镇；对毗邻其他建制镇所在地较近村，实施整建制撤并划转；人口不足800人的行政村原则上予以撤并；将临近县城、城镇化发展进程较快的行政村整建制改为社区，不断提高小城镇区人口聚集功能，做大做强县域中心镇，逐渐形成城乡经济社会发展一体化新格局。二是要根据各乡镇资源、产业、区位、文化等现实状况和优势特色，正确定位城镇化的发展方向，明确城镇的功能定位。那丹伯镇要立足于北方非牧区最大黄牛交易市场的优势，抓紧建设畜禽交易集散地、贸易中心及电子商务、期货中心建设；大阳镇要发挥其位于东丰、山城镇、梅河口三座重要城镇的交汇处优势，大力发展商贸、农产品加工等产业；横道河镇要依托鑫达钢铁企业，加快建设白云新城，融合产业资源，发展旅游观光等产业；三合乡要发挥毗邻梅河口市的优势，大力发展工商贸易和商品集散地建设。三是要大力发展特色优势产业和战略性新兴产业，提升工业经济实力。要让农民进城有活干，有钱赚。缺乏产业支撑的城镇化是盲目的、不切实际的。？四是以产业园区为主要载体，集中精力抓好开发区建设。通过几年的努力，着力打造辽源市优势产业集群，争取迈入省级开发区行列。五是坚持“运营城市”的理念，构建以政府为主导、市场为主体、企业和公众共同参与、社会化运作的多元化城市经营模式。

2.在发展现代农业方面

一是各乡镇要根据市场需求，选准产业发展切入点，发展食用菌、反季节蔬菜、观赏花卉等各具特色的现代农业，同时打破区域行政界限，进行组团发展、专业化经营，不断延长农业产业链。二是要加强对发展现代农业的服务和支持。加大农业基础设施投入，要集中财力办大事，重点加大交通建设投入，解决行路难、运输难的问题；加大农田水利基本建设，进一步改善农业灌溉条件，增加土地产出能力，提高农业比较效益；加大农业机械投入，有计划、有组织、搞联合，使机械发挥最大的效益；加大农村生态环境投入，增强可持续发展。三是要加强农村公共服务，要按照市场需求，为农民提供产业发展信息技术服务，组织农民按市场需求发展生产；提供政策服务，促进农业结构优化，发展特色农业；提供人才服务，培养引进农业科技人才，开展劳动技能培训。四是要积极创新发展现代农业的体制、机制。要创新农业经营体制，推动农业生产经营的市场化、集约化、规模化，加快土地流转，进一步推动土地资源向土地资本转变；要创新农业管理体制，对农业的产前、产中和产后管理服务部门进行资产、组织和职能调整，构建服务于产加销一体化的管理体制；要创新农产品流通体制，加快重要农产品的市场化进程，建立规范的市场监管机制。五是要强化科技工作对现代农业发展的支撑作用，建立一批高效益、标准化的区域性科技示范园区，发挥园区辐射带动作用，促进产业发展；引导、鼓励龙头企业和民间科研机构、专业技术协会等社会组织参与技术推广，逐步形成公益性与经营性、专业化与社会化相结合的科技推广服务体系。