农民工市民化现实困境与解决措施研究

童翠云

摘 要：农民工是一个处于边缘状态的群体，为城市的发展作出了巨大贡献，但是农民工的付出与得到是不等价的，农民工市民化是中国社会转型时期面临的一个重大问题。论文首先阐述农民工市民化的现实进程，其次分析了影响农民工市民化的主要因素，主要包括户籍、土地等制度方面以及观念因素，最后针对这些困境提出了一些应对措施。

关键词：农民工；市民化；现实困境；对策

中图分类号：D920.4 文献标识码：A 文章编号：1673-2596（2014）09-0125-02

一、引言

农民工介于农民与市民之间，在我国是一个处于边缘状态的特殊群体。据国家统计局2012年发布的全国农民工监测调查报告显示：中国目前有26261万农民工，离土离乡的外出农民工16336万人。农民工进城务工是工业化、城市化发展的必然趋势，对推动工业化、城市化的发展有着巨大的贡献。但是农民工的付出与得到是不等价的，进城务工并不意味着他们城市化了，从现实来看，农民工改变了职业，但是社会身份仍然是农民，长期受户籍、土地等一系列制度的限制，成为处于社会边缘状态的边缘人。随着老一代农民工因年龄原因渐渐退出城市，他们的子女逐渐成为农民工的主力军。他们与上一代农民工有很大的不同，新生代农民工大部分不熟悉农业劳动，也不愿意从事农业劳动，他们对成为城市人有更为强烈的愿望，因此推进农民工市民化刻不容缓。

二、农民工市民化现实进程

（一）同一代际的四种市民化状态

自20世纪80年代农民工进城以来，目前农民工已经分化成四种市民化状态：市民化、半市民化、边缘化、逆市民化状态。已经处于市民化的是极少数的一部分在城市有相对稳定的工作和稳定的收入，形成了城市化的生活方式的私营业主和个体工商业者。处于半市民化状态的是一部分自己雇佣自己的个体工商业者，达到市民化与半市民化状态的农民工毕竟是少数，绝大部分农民工都是处在边缘化状态，没有市民待遇，工作状态不稳定，收入低下，对城市缺乏认同感与归属感，这部分农民工主要从事制造业、建筑业、服务业等。随着农民工年龄的增长，他们的体力难以支撑他们再在城市生活下去，这时他们可能回乡重新务农。

（二）不同代际的市民化现状

农民工可以分为两个代际，老一代农民工为1980年以前出生的，这以后出生的为新生代农民工。随着老一代农民工逐渐退出城市舞台，新生代农民工成为农民工在城市的主力军。新生代农民相比老一代农民工而言进城较早，很多的新生代农民工已经习惯了城市的生活，对城市有更高的认同感与归属感。相比老一代农民工来说，新生代农民工一般不懂也不愿从事农业生产，市民化的愿望更加强烈。

三、我国农民工市民化的影响因素

农民工市民化对于农村以及城市的经济发展有着重大意义，但是由于我国城乡二元制度以及农民工自身因素等方面的影响使得农民工市民化困难重重。

（一）制度因素

1.户籍制度

随着户籍制度的改革，在一定程度上有利于推进农村剩余劳动力转移和加快农民工市民化进程，但是，目前户籍制度开放的主要是小城镇，进入大中城市的农民工无法享受城市户籍人口的公共服务。户籍制度的隐性门槛，仍然没有使农民身份转变，一些地方户籍制度仅仅只是表面上的开放，没有触及到附属于其上的社会保障、教育、住房等方面的权益，农民工生活居住条件和福利水平没有改善。2012年中国城市化率达到51.3%，但是户籍化率不到35%，这说明有大量城镇常住人口还不是城镇户口。对想成为市民的农民工来说，户籍制度的门槛较高，农民工收入低和市民化成本高是阻碍农民工市民化的重要因素。

2.土地制度

农村土地制度经过30年的改革，取得了一定的进展，但是仍然存在许多问题。一是农村土地的产权模糊不清，农村土地的经营权属于农民，从债权上来说是属于农民的但是不赋予法律上的物权性质。二是农村土地的产值被低估，被征用土地的补偿远低于市场价格，价值低估降低了农民工从土地征用中获取的收益，农民在失去土地后，也没有获得相应的社会保障，从而降低了他们的市民化能力。三是农村流转制度不够健全，大部分农民工只有将农地闲置，不能得到任何收益。即使实现了流转，但是流转成本高、收益低，降低了农民工市民化的能力，阻碍了市民化进程。而且由于农民工在城市无法享受跟城市居民同等的待遇，所以把土地当作以后解决生活、就业的保障[1]。

（二）资本困境

教育是农民工选择职业的重要的资本，2012年农民工监测调查报告显示（图1），农民工普遍学历低，由于农民工较低的受教育程度，决定了他们在城市的就业收入偏低，权益无法得到保障，他们在城市从事的工作往往是险、脏、累、差。工作时间10-12个小时，但是获得的报酬偏低，生活条件恶劣，受到社会的排斥。从2012年农民工监测调查报告中可以看出，在农民工中，没有参加过任何技能培训的农民工占多数，约70.8%的农民工既没有参加过农业技术培训也没有参加过非农职业技能培训[2]。

农民工市民化需要地方财力来支持以实现城乡公共服务均等化，有医疗保障成本、养老保险成本、子女教育成本、社会管理费用、住房保障支出等成本。农民工市民化的社会成本高也是阻碍农民工市民化的一个因素，关于农民工市民化成本的测算，学术界有多种版本，根据中国科学院的估计，一个农民工转变为市民的公共支付成本约为1.5万元；根据住建部调研组的测算，在不含运行和管理成本下，小城市、中等城市、大城市、特大城市新增一个城市人口需要增加市政公用设施配套费分别为2万元，3万元，6万元，10万元。中国发展研究基金会公布的农民工市民化的平均成本在10万元左右。地方财力承担农民工市民化的成本高，而在中国现有财税制度下，转移支付内容太多，中央财力也无法一次性的承担，所以很难将外来人口全部纳入公共服务均等化的统筹范围内[3]。endprint

（三）观念因素

从农民工的角度看，1980年以前的农民工受传统思想的影响，对土地依赖性很强，他们很多人不习惯城市的生活，大多数时候怕被歧视的心理导致与城市居民缺乏交往，对城市的认同感不高，最终返乡是他们大部分人的归宿。随着年龄的增长，老一代农民工逐渐离开城市，新生代农民工成为主力军，新生代农民工的思想观念、行为方式倾向于城市居民，与老一代农民工相比，他们更能适应城市生活，市民化的愿望很强烈。因此，主要是老一代农民工的思想观念阻碍农民工市民化的进程。

从城市居民的角度看，他们一部分人看不起农民工，排斥农民工，甚至有的城市居民直接在公共场合表现出对农民工的歧视，他们认为农民工对城市的社会治安、环境卫生、交通等方面造成了一定的压力，因此，对农民工抱怨、厌恶和歧视。

四、城市化过程中促进农民工市民化的政策建议

农民工市民化困难重重，受到户籍、土地、资本、观念等因素的限制，为了改变这种状况，顺利推进农民工市民化，就需要制定一些政策、措施进行改革。

（一）调整以小城镇为重点的户籍制度改革

大城市尤其是特大城市已经难堪重负，出现了交通堵塞、环境严重污染、教育医疗资源紧张等问题。严格落户条件，是无奈而现实的选择，2011年国务院办公厅关于推进户籍制度改革的通知：合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市规模，所以对于压力较大的大城市，户籍制度改革的步伐可以循序渐进，重点是放开小城市和小城镇的户籍落户限制，逐步弱化户籍制度所附带的教育、社保、住房、医疗等领域的福利分配功能。但是小城镇就业机会少，公共服务差，虽然一些农民工已经自主选择从大城市回流到小城市和小城镇，但是大部分的农民工为了寻找更多的就业机会，仍然是去大城市的。所以通过发展主导产业，加强小城镇的产业集聚、公共服务功能，吸引农民工到小城市发展[4]。

（二）完善农村土地制度

土地对于农民工来说，是他们退离城市的一个重要保障，完善农村土地制度对于农民工成为市民，维系生存有重大的影响，所以必须稳步推进农村土地产权制度改革。一是赋予农民对农村土地具有法律上的物权性质，给农民提供农地转用的自主支配权，维护农民的土地权益；二是推进征地制度的市场化改革，实现农村土地和城市土地同价，给农民提供农地议价权，提高农民工的资产性收入；三是设定一定时间的过渡期，使他们在城市工作和生活的同时与农村土地保持联系，稳定农民工的土地承包经营权，农民工在城市获得了一些保障后，也不剥夺他们的土地承包经营权，减少城市化风险。

（三）提升农民工的市民化资本

农民工受教育程度、文化技能低下，这是影响其职业选择和收入水平的重要因素，为此，必须大力加强对农民工的职业技能培训，在组织领导上，政府发挥其主导作用，制定农民工培训计划，加强各部门的联系，明确各个部门的责任，在经费来源上，政府应加大对农民工培训的投入，将农民工培训资金纳入到预算中，形成政府、企业与农民工三者共担培训经费的机制。在培训体系上，加强学校、企业、社会、政府的合作，建立多层次培训体系。在培训内容上，应根据社会的需要和农民工自身的需求，在加强基本技能的基础上，根据不同行业、岗位对从业人员技术操作的要求，有针对性地设置培训项目，提高培训效果。切实保障农民工劳动权益，建立统一的劳动合同管理制度，针对农民工就业的工伤风险和不稳定性，应依法将农民工纳入工伤保险和失业保险范围。

（四）加快农民工与城市的融合

加强农民工的文化教育，使他们的思想观念，生活方式向市民转变，通过开展丰富多彩的活动，构建和谐的环境，加强农民工与市民的联系，使市民更加的理解农民工，减少排斥。农民工在城市里属于弱势群体，可以通过建立农民工工会，为农民工维权提供途径，增强他们对城市的归属感。

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参考文献：

〔1〕黄琨.中国农民工市民化制度分析[M].北京：中国人民大学出版社，2011.

〔2〕国家统计局发布2012年全国农民工监测调查报告（2013-05-27）[EB/OL].http：//www.gov.cn/gzdt/2013-05/27/content_2411923.htm.

〔3〕国研中心农民工市民化成本调查[EB/OL].（2013-11-26） 中国行业研究网.http：//www.chinairn.com/news/20131126/095538732.html.

〔4〕户籍制度改革：新闻背景——户籍改革历程[EB/OL].（2013-12-7）人民网http：//tv.people.com.cn/n/2013/1217/c61600-23858994.html.

（责任编辑 徐阳）endprint