水利工程建设管理存在的问题及对策

李珺妍

【摘要】对于水利工程而言，建设是基础，管理是关键，运用是目的。“三分建，七分管”，工程管理的好坏，直接影响到水利工程的效益发挥以及工程的正常运行。本文现从业主方角度，针对水利工程建设管理的重要性，存在的问题进行阐述，并且提出对策建议。

【关键词】水利工程；建设管理；存在问题；对策建议

加强水利工程管理工作，确保工程安全。发挥、挖掘工程的潜力，应放在工作的首要位置。当前水利工程管理工作还存在诸多不足，业主作为所有参建方的总协调，在项目管理中占主导地位，只有充分认识到做好水利工程管理工作的重要性，才能及时发现存在的问题并加以综合协调找出解决对策。

一、业主方在水利工程建设管理中负责的内容

业主方是工程项目建设中人力资源、物质资源和技术资源的总集成者，也是工程项目建设过程的总组织者。因此，对于水利工程项目而言，虽然有代表不同利益方的项目管理，但是业主方的项目管理是管理的核心。建设工程中业主方项目管理的基本任务是对项目建设全过程实行有效管理和控制，其基本目标是获得能长期创造效益的优良资产。其管理工作具有综合性、全方位的特征，内容涉及到项目建设中的工程安全、质量、进度、投资及内部协调、外部协调等诸多工作。因此，业主方在水利工程建设管理中要及时做到统筹规划，总揽全局，做好工程项目管理工作。

二、水利工程管理存在的问题

水利工程业主方项目管理在我国水利工程建设中推行以来，为我国水利工程建设发挥了很大作用，但仍然存在许多的问题。比方说，仍旧存在个别的行政权力、命令方式代替科学管理的现象，非稳定法人、非专业的人员进行项目管理，尤其决策期的盲目上马，设计招标趋于形式，项目验收不规范等等，已给我们的工程项目建设造成了许多沉痛的教训，也造成了资源的极大浪费。

（一）项目风险管理意识淡薄

风险在任何工程项目中都存在，但很多业主方在进行水利工程项目决策时不重视项目风险管理，认为它是可有可无的东西，并且认为项目风险管理会增加费用，这种观点会直接影响到项目投资的成败与否。业主方在工程项目建设活动中的风险主要包括投资风险、决策风险、市场风险、财务风险、环境风险等方面，目前在项目建设活动中业主方对这些项目风险的管理意识还比较薄弱，没有从思想上深刻认识风险控制的重要性。

（二）对监理单位的管理不规范

一些业主单位对监理工作认识不足，认为监理可有可无，在施工实施过程中，不信任监理，不完全授权于监理，仍按照传统的项目管理模式，事无巨细，全抓全管，甚至绕过监理直接对施工现场进行监管。这样，不仅监理单位不能做到真正独立、公正的执业，而且业主方也未能充分利用、发挥监理单位的监管协调职能，反而给自己增加了工作量，很难确保工程建设质量、提高工程建设水平。现如今工程规模日趋庞大，功能、标准要求越来越高，新技术、新工艺、新材料也不断涌现，如果业主方不依靠专业化的监理单位，不对监理进行充分的授权，那么是很难依靠自身的力量对工程项目进行科学、合理的管理。

（三）不重视安全控制

工程项目建设过程中，很多业主方没有意识到自身在项目安全控制中所起的关键作用，没有承担相应的职责。大部分业主错误地认为，把工程发包给承包商，把工程监督委托给监理单位后，工程安全上的事都是承包商和监理单位的责任了，自己就不用过多地参与了。其实并非如此，在工程项目建设过程中，业主积极主动地参与安全管理不仅非常必要，而且还能起到非常关键的作用。

（四）合同管理问题

合同管理的问题是水利工程建设业主方工作所面对的又一个问题，招标问题则又为合同管理问题解决的首要问题，其中水利工程管理过程常见现象之一是招标不规范，合同文件不准确为合同管理的第两大问题，合同中经常出现两义性或者模糊不清的条款，这部分问题是在合同签订时，签订合同双方未做到认真核实导致的。总之，在合同管理问题中典型的两个问题均可按照明确规定的招标法律条文找出解决对策。

三、水利工程建设管理的对策及建议

（一）进一步完善水利工程管理机制

完善水利工程的管理机制是实现水利工程管理能力的重要举措。应针对业主工作人员进行专业管理与技术知识的培训，全方位的提升综合素质，提高其工程管理能力以及管理意识，从而促进管理效应的有效发挥。

（二）建立健全组织机构

组织机构的建立原则应该是分工明确、廉洁高效。目前，工程建设存在多种承包方式，业主方应根据政策、法规及工程建设相关合同，明确哪些是自身应承担的责任和义务，怎样去完成这些任务，做一个整体规划。为了搞好工程建设工作，建议在管理层次上，小型工程实行一级管理、分工负责。中型工程实行二级管理，分层落实。在管理过程中，应各司其职，作为上层管理人员，应认真做好决策、组织协调、监督落实工作，不要事无巨细，事必躬亲，避免互相推诿和一竿子插到底的现象发生。同时通过责任分解，建立权力制衡机制，促进廉政责任落实，把好投资控制、资金拨付关，认真做好工程安全、质量、进度的协调控制，以达到建好一个工程，锻炼一批干部的目的。

（三）合同管理、信息管理及内部协调工作

作为业主，应认真督促各参建方做好合同管理，保证各方组织机构如质量、安全、环保体系的正常建立和运转。而做好信息管理，是工程是否能顺利通过验收的前提条件。参建各方应引起重视，并认真落实，这就要求平时客观公正地做好现场记录，养成凡事以书面文件沟通的习惯，避免口头答复，避免无据可查的现象发生。至于内部协调，就是要求各方抱着认真负责的态度，发现问题及时协调处理，尽可能不留后遗症。

（四）投资的控制与管理

业主方应加强在水利工程建设实施全过程的投资管理，以避免出现项目竣工决算突破施工图预算、施工图预算突破设计概算、设计概算突破投资估算的现象。业主方在投資控制管理过程中应充分应用动态管理原理，以计划投资额作为项目投资控制的目标值，在投资控制过程中，把实际支出值与相应阶段的投资控制目标值进行比较，找出其投资偏差值，从而及时采取有效措施加以控制，达到不突破计划投资额的目的。

（五）加强工程管理，及时掌握现场情况，做到施工过程受控

为确保工程质量和进度，业主方应加强对各承包单位的现场管理， 建立每周由参建各方参加的协调会制度，及时掌握现场情况，对出现的问题，诸如施工人员施工设备不足、现场进度滞后、存在质量及安全生产隐患等，在第一时间会同工程监理进行分析落实，专题讨论，明确责任，限期整改落实到位。同时积极加强现场工作协调，保证各参建单位工作高效，及时处理存在的影响工程正常施工的问题，以确保工程建设的顺利实施。

结束语

随着我国社会经济的发展，水利工程作为我国基础建设，发挥着越来越重要的作用，做为业主方，要达到预期目标，就应在合同规定的前提下，加强对参建各方的督促管理，明确责任，不断发现问题、解决问题，促进我国水利事业的可持续发展。

参考文献

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[2] 贾振宇.基于现代视野角度下对水利工程建设管理的认识[J].黑龙江科学[J] .2013（12）