全面深化改革的新形势下加快提升企业党建科学化水平的重要性

汪燕

进入2014年，部分深化改革的具体举措纷沓出台，由观望到期盼，由提出到实施，新的改革勇气、改革决心、改革扑面而来。作为全面深化改革的重要组成部分，国有企业的改革之行也必将全力启动，在蓄势待发的新形势下，国有企业党组织，必须努力适应新的工作要求，通过加快提升企业党建科学化水平来全面改革创新企业党建工作。

一、新时期企业党建工作面临的机遇和挑战

作为原国家电网辅业分离企业，从2011年9月底至今，江西省水电工程局经历了环境、管控模式、管理要求、经营思路等一系列内外部变化，这些变化给企业党建工作带来了新的经验和新的探索，也给企业党建工作带来了机遇和挑战。

（一）迎来的机遇

1.党建工作摆在企业各项工作中的重要位置，“三同时”原则得到很好体现。新集团新定位，中国电建集团成立以来，站在推动企业战略发展的高度和角度对企业党建工作做出系列“新动作”，为推进成员企业党建工作奠定了坚实基础。一是做出了成员企业党委班子任期与行政班子任期同步的重大部署，建立经营班子的同时建立党组织、明确生产经营负责任的同时明确党组织负责人、安排生产经营工作的同时安排党建工作的“三同时”原则已成常态，奠定了党政工作协同推进的基础和前提。二是明确了党组织参与企业重大决策的内容和程序，“三重一大”集体决策制度在企业内部得到了全面执行，党组织能够积极参与企业带有根本性、长远性、战略性的重大决策，有效监督和保证了党和国家方针政策在企业的贯彻执行。三是坚持“双向进入、交叉任职”的干部任用机制，使企业治理结构与党组织政治核心作用有机结合，党政工作同频共振，共歌一曲。

2.党组织的全面覆盖让党建工作大有可为，党建科学化有基础有前提。一是中国电建、电建股份党委的相继成立、两级总部的整合等央企改革措施的实施，对成员企业党建工作的指导性和指向性部署更加明确，总部“引领、管控、服务、评价、奖惩”职能得到了有效体现，对成员企业工作更具针对性和操作性。二是三项制度改革的实施和推进，精简了机构、精干了队伍，增强了党群工作合力，也使江西水电党委借机理顺了各级党组织的架构，使党组织的覆盖面更加广泛，党员的分布更加科学合理。基层党支部的覆盖面确保百分之百，并完全深入到基层一线，有效延伸了党建工作触角，使推进党建科学化开端良好。

（三）党建工作有良好的群众基础，能够被职工群众拥护和支持

我们党历来有理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评的良好传统和作风，尤其是在完成了第一批党的群众路线教育实践活动后，江西水電党委在转变干部作风方面取得了一定的成果，党组织的政治核心作用、党支部的战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用和党员干部的表率示范作用得到进一步显现，切实转变了一部分职工群众对党建工作的漠视态度和轻视行为，重新认识并认可了企业党建工作在维护企业稳定、促进企业和谐中的积极作用。

（二）面对的挑战

1.基层党建工作水平不一，作用发挥存在差距。从企业党建工作现状来看，基层单位与单位之间的党建工作存在一定的差异性，部分基层党组织作用发挥有欠缺。一是对党建工作的认识和重视程度不够。部分基层单位班子对坚持党对国有企业的领导，充分发挥企业党组织政治核心作用的重要性缺乏足够的认识，对党建工作思想认识不统一、不到位， 不能有效支持党建工作的开展，不能落实好“围绕经济抓党建，抓好党建促发展”的指导思想。在具体工作中存在重生产轻党建、重管理轻党建、重经营轻党建的认识偏差。二是对矛盾性问题的处理缺乏必要的手段和有效的解决途径。在施工生产型企业，普遍存在着工作与学习、工作与组织生活、工作与活动等方面的矛盾，大部分党组织有着力改善的主动思想，但缺乏有效行动，存在着理论与实践相脱离、主观与客观分裂的主观主义思想，不能针对性地、有效性地去解决现实存在的突出问题和矛盾。

2.创新思维和创新手段的运用还有欠缺，固有模式占工作主导。在推进党建工作过程中还存在一定的惯性思维，喜欢用老套路老经验老办法做事，不能用开放性的思维和开创性地做法来推动党建工作创新。一是没有形成党建品牌项目实施和推广的意识，党建工作缺乏创新的内容、形式、载体，方式方法陈旧，缺乏吸引力。二是新媒体等信息化手段运用还不够广泛，在部分基层单位还有空白。三是挖掘、提炼、宣传、推广好经验好做法有欠缺。职能部门沉下去不够，基层单位送上来也不够，造成一些有亮点有特点的做法得不到宣传和推广。四是上级党委有要求，下级支部才有动作的被动工作局面还一定程度存在，基层党支部的主观能动性不够。

3.党务干部素质参差不齐，未能形成良好的人才梯队。在新的历史时期，企业党务干部队伍也呈现出一些新特点和新情况。一是基层党支部书记年龄偏大，没有形成梯级分布，党建工作岗位成了“养老岗”，专业骨干不愿干，青年党员不想干，想干的人不能干，党务干部后备力量不足。二是党务干部素质有待提高，少数党务干部对企业改革发展的新情况新形势新任务认识不足，工作上有畏难情绪，不能及时解放思想，转变观念，工作不能及时到位、执行力有待加强；少数党务工作者不能够结合企业实际、结合职工思想特点开展思想政治教育工作，维护稳定的责任意识较弱；一些党务干部原先从事的是生产岗位的工作，行政工作熟练，党建工作生疏，在业务上、能力上还亟待提高，从党务队伍的整体素质来看，比较优秀的党务干部相对匮乏。三是待遇差、岗级差造成部分基层党支部书记工作热情和主动性缺乏。在新的薪酬制度体系之下，基层党支部书记的岗级普遍比行政正职低一岗，且在直属项目部设置上，有科级的党支部书记，也有非科级党支部书记，这些因素造成基层党支部书记在影响力、作用力发挥上存在很大差别。

二、新形势下加快提升企业党建科学化水平的重要性和迫切性

改革开放是我们党在新的时代条件下带领全国各族人民进行的新的伟大革命，深化国有企业改革，是毫不动摇巩固和发展公有制经济、发挥国有经济主导作用的需要，在全面深化改革的新形势下，加快提升党建科学化水平，能够增强战略定力，把握深化国有企业改革的正确方向，能够落实好领导责任，发挥顶层设计、整合资源的核心作用，能够推进“四个作用”，切实为国有企业深化改革提供文化支撑和智力支持，实现“四个有利于”。

（一）是实现党的建设新的伟大工程，用改革创新精神推进党的建设的需要，有利于将党组织的政治核心作用进一步转化为企业的发展力和生产力。以改革创新的精神全面推进党的建设新的伟大工程，是时代发展变化和必然要求，是国情发展变化的迫切要求，是党情变化的根本要求，作为国有企业党组织，面对“建设一个什么样的党，怎么样建设党”这样一个历史性的重大课题，必须顺应企业形势任务发展的需要，集聚全体职工的智慧、勇气和力量，不断提高各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力，始终发挥好党组织的领导核心作用和战斗堡垒作用，把全体干部职工的思想迅速统一到中央关于全面深化改革的重大决策部署上来，力量迅速凝聚到落实企业“三化一跨越”的重大舉措和各项重点工作上来，着力加强和改进企业党建，全面提高党的建设科学化水平，用与时俱进的精神，改革创新的作为，全面加强企业党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，把党组织的政治核心作用转化为企业的发展力和生产力。

（二）是体现党的先进性，实现中国梦和企业梦的需要，有利于进一步提升基层党组织的战斗力和创新力。先进性是马克思主义政党的本质属性，是马克思主义政党的生命所在、力量所在。要体现国有企业党建工作的先进性，不能按部就班、照抄照搬，也不能因循守旧、固步自封，必须要把党的工作基调和企业中心工作基调结合起来，把实现中国梦与实现企业梦结合起来，把企业价值实现与个人价值实现结合起来，用革新的思想破除束缚和时弊，使国有企业党建工作更趋完善、更加科学、更能适应形势发展的需要，通过加强“学习型、服务型、创新型”党组织建设，完善基层党组织的设置形式，明确基层党组织的功能定位，创新基层党组织的活动形式，激发基层党组织的全部战斗力和创新力。

（三）是推动企业深化改革、跨越发展，提升企业管理、强基固本的需要，有利于进一步提升党建工作质量效益。当前，企业正处在改革发展稳定的关键期，深化改革任务非常艰巨，实现跨越式发展目标尤为紧迫，提升管理要求也更加具体，必须要把提升党建工作的质量效益作为提升企业质量效益的重要组成部分。要提升思想政治工作的质量效益，把降本增效、岗位创优等理念充分传递给广大干部职工，提高工作的效率意识和优化管理意识。要提升人才强企战略的质量效益，任人唯贤、唯能、唯才，加快推动五支人才队伍建设，把人力资源转化为企业核心竞争力。要提升组织工作的质量效益，加强阵地建设，形成有形覆盖和无形覆盖的统一，提高党的工作的辐射力、影响力。要努力实现党的十八大对国有企业提出的新任务新要求，把实现企业各项工作和举措落到实处作为党建工作的有效抓手，把实现职工群众的愿望和期望作为党建工作的重点工作，找准党建工作的出发点、落脚点，推准企业中心工作的出血点和止血点，把党建工作的主要任务转变到团结领导职工群众推动企业深化改革、跨越发展上来。

（四）是贯彻群众路线，凝聚发展合力的需要，有利于国有企业改革的顺利推进。改革越是向纵深推进，面对的矛盾性问题、利益性问题就越是复杂，职工群众对党组织的依靠和期盼就越强。当前，改革进入深水区、攻坚区，形势、任务和环境都在发生深刻变化，全面深化改革的任务更加艰巨，没有坚强的政治领导、思想引导，国有企业改革不可能顺利推进。江西水电58年的发展历程证明，之所以企业的面貌能够发生翻天覆地的变化，之所以企业能够取得现在这样的成绩，之所以企业能够在每次改革发展的关键期紧紧抓住发展的机遇，多次顺利转型，正是因为江西水电以全心全意为职工群众服务为宗旨，做到了一切为了群众，一切依靠群众。所以必须牢牢抓好群众工作这条主线，增强在各项工作中贯穿和贯彻好党的群众路线的主动意识，坚持在工作中运用一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来到群众中去的科学领导方法和科学工作方法，最大凝聚改革发展共识，最大限度聚集改革发展合力。

三、加快提升企业党建科学化水平的路径和措施

在新形势下加快提升企业党建科学化水平责任重大、使命光荣，必须充分利用现有资源，找准切入点，在路径和措施上想办法，出实招。

（一）找准功能定位，明确党建工作使命、责任、目标，围绕中心做文章，切实把政治核心作用于转化为推动企业改革发展的强大动力。企业党组织要切实发挥好政治核心作用，并实现政治核心作用的转化和转变，党组织的功能、职能定位一定要准。要明确党建工作使命、责任、目标不动摇，围绕企业管理中心、贴合企业生产中心、融入企业发展中心做工作，切实提高各级党组织和党员干部推动深化改革、服务科学发展的能力，联系群众、凝聚人心的能力，协调关系，维护和谐的能力。在企业改革发展的关键时期，团结凝聚智慧和力量，持续巩固党的群众路线教育实践活动成果，鼓励企业广大党员干部职工在企业转变发展方式、优化发展结构中争当先锋，在破解发展难题、突破制约因素、提升企业管理中争当先锋，在急、难、险、重、新任务中争当先锋，在降本增效、争创企业质量效益中争当先锋，形成一鼓推动企业改革发展稳定的卓越力量。各级党组织要充当好传话筒、扩音器、宣传队，各级党务干部要充当好演说家、导学者和心灵之友，把企业的形势任务、责任使命讲明讲透讲进职工的心坎，积极引导企业广大党员干部职工，牢固树立为推动企业科学发展、和谐发展、跨越发展作贡献的责任意识，牢固树立我优企兴、企兴我荣，我劣企衰、企衰我耻的荣辱意识，牢固树立实干兴企、空谈误业的实干意识，切实增强企业上下的发展信心，为凝聚共识、形成改革合力提供舆论支持，确保改革健康发展。要切实尊重职工群众在企业中的主人翁地位和首创精神、实践精神、创造精神，始终把实现好、维护好、发展好职工群众的利益作为做好一切工作的出发点和落脚点，做到决策问计于民、工作聚力于民，成效求证于民，监督依靠于民，把企业的发展航向与职工群众的发展预期统一起来。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”，要把党建工作的立足点放在全力推动发展上，着力在战略推进上见实效，着力在加强思想引领上见实效，着力在促进理念创新上见实效，着力在管理提升上见实效，把企业的政治核心作用转化为推动企业改革发展的强大精神动力。

（二）加强顶层设计，推进基础工作标准化、规范化、流程化、表单化，增强党建工作复制能力，避免内耗。党建工作的理论性、原则性很强，要把党组织的机构设置、职责分工、工作任务纳入企业管理体制、管理制度、工作规范之中，加强顶层设计，使党组织的政治核心作用组织化、制度化、规范化。要建立和完善企业内部党的各项工作制度，把党的要求和企业发展的需要，把企业党组织发挥政治核心作用的具体途径和方法，用制度、機制、流程的形式固定下来，使党的工作和行政工作覆盖同步、执行同步、落地同步，突出抓好学习制度、组织生活制度、思想政治工作制度等基础性制度的制定和规范，进一步简化基础工作流程，在项目部推行党建基础工作复制管理，统筹安排各项工作，避免多头布置，减轻基层单位的负担，让基层党务干部能够有更多的精力投入了创新工作当中。要针对企业多元化经营的现状，按照板块、地域分布的实际，对基层党建工作进行指导，帮助他们充分理解企业党委的要求，解决他们在实际工作中的困难和矛盾，有效破解党建工作难题，化解工作中的各类矛盾。

（三）注重队伍建设，完善党政干部交流、党务干部轮岗、机关与生产单位干部交流机制，培养梯级党务干部队伍，增强党建工作后劲。党务干部在企业中既当主角，又当配角，承担着服务党员、服务干部、服务人才的重要职责和推进企业深化改革的重大使命。基层党组织战斗堡垒作用发挥得好不好，工作扎不扎实，成效显不显著，很大程度上取决于是否拥有一支工作能力强、熟悉企业内部情况、掌握一定的生产经营管理知识、并具有奉献精神的高素质的党务干部队伍。首先，要坚持培养在前，建立起党务干部选拔任用激励机制，有目的、有条件、有选择的进行培养和选用，建立起党政干部交流、党务干部轮岗、机关与生产单位党务干部交流机制，把技术能手、管理人才选拔到党建工作岗位上，增加多岗位工作经验，把基层的党务干部选拔到机关党建工作岗位上工作，提升能力素质，实现党务干部的内部交流，增长见识和研判力，按照“讲党性，重品行，作表率”的要求和标准选配党基层党组织负责人。其次，要采取有效实用的形式和方式加大对基层各个层级党务干部的培训力度，将送培和自培相结合，将集中学习与自学相结合，将政治理论培训与业务指导培训相结合，拓宽培训渠道。职能部门要对新提拔、新调整的基层单位党组织负责人，要给予必要的提醒和工作上的指导，如一些日常工作的交待、重点工作的安排、工作中的注意事项等，以便基层党组织负责人及时适应岗位需求。再者，要为党建工作创造良好的工作环境和舆论氛围，基层的党组织书记大都长期在一线工作，落实基层党务工作者的工作待遇和工作条件，给予必要的关心和爱护，帮助解决实际困难，为工作上提供支持便利，营造良好的干事环境，使党务工作者感到自己的地位、作用、工作成果、劳动价值得到充分肯定，消除失落感，增强党建管理岗位的吸引力。

（四）着力改革创新，创新机制、载体、途径，突出工作实效，增强党建工作主动性。创新是党建工作焕发生机和活力的灵魂，要加快提升党建科学化水平，必须用变革和革新的精神来推进党的工作。一是要在创新党建工作载体和工作机制上下功夫，着力建立党建项目品牌化、品牌项目推广化的双向工作推进机制，找准党委所想、党员所需要、基层所盼和党组织所能的结合点。二是要探索党建工作信息化建设的途径和方法，建立高效快捷的党建工作通道和管理平台，强化党建工作的价值观念、效益观念，进一步提高党建工作的质量和效益。三是要创新党建工作考核评价体系，强化职能部门的业务指导、平台交流、考核监督作用，把工作实效作为检查工作成绩的重要标准，避免条条框框的束缚。

党建工作事关企业发展大局，新形势下的企业党建工作必须加快提升党建科学化水平，主动适应深化企业改革、建立现代企业制度的新要求，主动适应国际化经营、创新驱动的新特点，主动适应企业党员干部职工队伍思想观念、利益诉求的新变化，加深对国有企业党建工作规律的认识，努力提升国有企业党建科学化水平。