农田水利工程可持续发展的要求及管理措施探讨

马刚

摘要：农村水利的可持续发展是我国实现可持续发展的关键，是经济社会可持续发展的重要组成部分。可持续发展的农业保护了农村的自然资源和生态环境，间时也为其他部门的生产提供了保证。农村水利走可持续发展的道路，是全球可持续发展战略的要求，是可持续发展农业的要求。

关键词：农田水利；建设管理；可持续发展要求；措施探讨

一、农田水利工程建设与管理的意义

水利工程的建设和管理，为发展国民经济打下了夯实的基础，在确保水利工程顺利建设的同时，充分发挥工程的效益，最重要的一点还是必须加强工程的管理。人类常说“三分建，七分管”，对于农村水利工程的建设与管理来说，建设是基础，而管理才是关键。工程建立，即安全的好坏， 就会直接影响到效益的高低，但是建设中管理的不当就很有可能会造成严重的事故，给人民生命财产甚至国家带来不可估量的损失。通过我国技术、经济和法律手段来保护及合理运用已经竣工的农村水利工程，让其充分利用水资源、 防治洪涝灾害，为我国农业、 工业及城乡人民用水提供可靠的保障。但是影响到农村水利工程的因素不可确定且十分复杂，我国的有关水利工程理论知识仍不完善，还处在发展中的阶段，与此同时农村水利工程的建设迫在眉睫，加上工程量较大、施工条件严峻。

由于我国大型灌溉区域的灌溉用水量约占全国灌溉区域灌溉用水总量的一半，但是其水的利用率却低于全国的平均水平，因此大型灌溉区域占重要低位。在建设方面上，确保大型灌区和中型灌区节水改造的投入同时，适时的启动排灌更新改造；管理上，深化灌溉区域的管理体制改革，落实公益性专业人员基本的支出和工程维护费，大力推广农民们用水户的灌溉管理，全面建设量水的设施节约用水，不断改进管理手段。因此， 在水利工程的建设施工中难免会遇上不符合客观实际的地方，导致水利工程建筑物本身存在着不同程度的缺点和隐患。水利工程建筑物长期在水中工作，受到水的多方面作用，例如水的压力、冲刷、气蚀、冻融和磨损等物理作用以及侵蚀、腐蚀等化学作用的影响。农村水利工程建筑物失事危害随社会发展而不断加大。 为了确保水利工程的安全、完整，为更多的老百姓带来福音，充分发挥工程和水资源的综合效益，就必须及时发现隐患，准确无误的解决根本问题；对水利工程进行经常性的保养；开展有关科学性质的研究，不断提高水利工程的管理水平。

二、农田水利的现状及存在的问题

2.1 水资源供需矛盾日益加剧

早灾已成为我国覆盖面最广、成灾损失最大的灾害，而且受灾面积逐年扩大。今后，随着我国经济的高速增长以及工业化和城市化水平的提高，己经明显不足的水资源还要不断向工业等非农产业转移。目前，我国水资源的粗放低效利用，加剧了水资源短缺程度。由于我国水资源的时空分布不均，与国民经济发展严重错位，华北、西北区域性缺水更为严重。.

2.2 防洪抗早标准低

水早灾害频繁发生，并呈上升趋势，由于洪水损坏，老化、给水排水工程河道沉积，水的变化，再加上其他建设用地，每年减少七或八百万亩的灌溉面积。在中国，仍然有许多地方的农业生产条件薄弱和落后，引不进、排不出、灌不上，遇涝一片汪洋，遇早一片赤地，完全是靠天吃饭。

2.3 水污染和水环境日益恶化

农业水资源污染严重。据专家估计，农药后大约只有10% - 30%对农作物的影响使用肥料的有效利用率，仅为30%。很长一段时间，由于农业生产的不合理或过度使用化肥和化学农药，农业资源和生态环境，包括水资源的污染得到了蔓延。由于生产和生活废物处置大量不入水，除了公共卫生设施的需求无法跟上的大量农村人口的发展，不安全的饮用水，农村饮用水源的污染，有相当比例的人饮用水标准并不合格。

农业水资源污染严重。据专家测算，农药使用后只有约10%-30%对农作物产生作用，化肥有效利用率只有30%左右。长期以来，由于在农业生产中不合理地或过量的施用化肥和化学农药，也造成了对农业资源和生态环境 包括水资源的污染。由于大量生产和生活废弃物未经处理排入各种水体，加之公共卫生设施跟不上发展的需要，农村大量人口饮用不安全卫生水。农村饮用水源大多受到污染，有相当比例的人饮用水不合标准。

2.4 工程设施老化失修较为严重

老化的原因是多种多样的，如自然老化，工程质量缺陷，不合理的规划，资金缺乏，管理不善，这是由于管理不善和老化造成的损害损伤占10.9%。如果这些老化的工程和设备改造与更新，可持续的水供应将受到严重威胁，难以支持食品世纪我国人口的需求，老水利设施不能成为灌溉和排水的有效载体。

2.5 管理体制不顺、机制不活、手段落后

规行的水资源管理机制，是一个非有效利用水资源短缺与浪费并存的尴尬局面。一个农业水资源严重短缺，但与此形成鲜明对照的是非常惊人的浪费。输入系统和农村水利经营机制没有得到很好的解决，农田水利工程改革进度严重滞后。

三、加强农田水利工程建设的措施

3.1 做好新农田水利工程的规划

我国目前针对新农村的水利现状和其存在的问题，制定了全面完善的切实可行的规划，调整 “十二五”节水规划和 “十二五”小型农村水利工程建设和管理的规划，将新农村饮水安全和小型农水工程建设都纳入其中。强化政府行为，不断持续性的加大农村水利建设的政策引导力度。实践证明了一点，我国农村水利建设和管理依靠了政府行为，是水利建设完善的重要保证。加大水利建设和管理的环境综合治理力度，初步构建起水利环境安全保障的体系。大力推进节水型社会建设，建立起全面发展先进的农业用水制度，加大对水污染管理的制度，建立并恢复河流自净的能力，促进了水环境的承载范围。

3.2 不断投入创新机制，增加对农田水利工程的投入

随着我国城市化步调的加快，水利服务建立的对象也发生了较大的变化，要求的质量也愈来愈高，水利工程的建设管理从过去的防洪排涝问题到现在的水环境问题的治理。水利工程建设和管理的发展主要就在于改革，一定要通过不断投入创新机制，增加对农村水利工程的投入。并且加强农田节水规划的工作，积极的争取到国家的资金。同时，积极推进水利改革的完善，加大国家资金和社会援助的投入，积极融资，积极建设和管理新农村水利工程，依照原则“谁受益、 谁负担、 谁投资、 谁所有”；制定政策，发展民营水利，积极吸引社会的援助和国家的资金，将资金投放到农村水利工程的基础设施上去。共同使用国家的资金， 形成合力。势必要将农村水利工程建设和管理，运用道路的建设、绿化的植树和经营水利工程的生产结合起来，有科学性的开发水利资源，形成水利工程建设和管理的良性运行机制，逐步让农村水利工程的建设和管理走上可持续的自我发展的轨道。

3.3 加强和建立水利工程的科学性管理

管理水利工程的人员要把水利工程管理作为一项使命来对待，向管理要效益。各个部门的管理单位首先就是要建立起完善的管理机构，做到相对于稳定的管理水利工程的人员；然后就是加强财务会计方面的监督工作，确保水利建设和管理行政主管部门定期对财务管理进行审计。建设和管理后的水利工程形成的资产要按时交给有关企业和个人，给他们颁发使用权证书，同时也可以采取专业性的管护措施例如：拍卖、经营、个人承包、独立资金等措施，方便形成一系列适合当地社会情况的运行管护模式，让新老农村水利工程的建设和管理能够良好的运行。

参考文献：

[1] 黃登红.新时期下农村小型水利工程管理的发展.大视野.2008

[2] 刘咏梅. 新形势下农村水利该怎么办. 湖南水利水电.2006

[3] 梅永杰. 淮北平原综合农业区水利工程规划与投资结构分析. 上海交通大学.2010