对于工程治理两年行动方案的分析

欧阳铭政

【摘要】工程质量关系国民经济投资效益、人民群众切身利益、建筑业可持续发展。为了有效保障工程质量，规范化建筑市场秩序，促使建筑业健康稳定发展，制定专门的行动方案。本文就此行动方案做出了了简要分析。

【关键词】工程质量；两年行动方案；分析

1.引言

依靠两年治理行动，来规范建筑市场秩序，落实工程建设五方主体项目负责人质量终身责任，消除建筑施工违法转包、发包、违法分包和挂靠等违法行为势头，并进一步发挥工程监理的作用，以促进建筑产业地快速发展水平， 提高建筑人员的工作素质，健全市场诚信地体系，提升全国工程质量的水平。抓工程质疑关乎国计民生，无论何时，都是需要谨记和坚决贯彻的。尤其是在全民经济结构转型升级的关键时期，我们正面对着过去几年高速增长所带来和积累的问题的集中爆发，又必须应对业务模式转型、国际化发展带来的新挑战、新问题。

2.重点工作任务

2.1全面落实五方主体项目负责人质量终身责任

明确项目方负责人质量终身责任。 按照相关法律规定， 勘察单位项目负责人、建设单位项目负责人、设计单位项目负责人、监理单位总监理工程师和施工单位项目经理在工程使用设计年限中，承担其质量终身责任。而各级城乡住房建设主管部门需按照相关规定及追究方式来追究责任。

要加大追究质量责任的力度。检查时发现项目负责人没有尽到职责的，各地城乡住房建设部门需按照规定，对不履行责任的项目负责人处以停止执业、罚款、吊销执业资格证书这些相应行政处分和行政处罚，并及时公布此类不良行为与处罚信息在市场监管和诚信信息等的平台上。

2.2严厉打击建筑施工转包与违法分包行为

展开全面检查。要求各级城乡住房建设部门对城市基础设施施工工程和在建的建筑房屋的承发包情况做出全面检查，并检查建设单位是否存在违法发包行为，同时检查施工单位有没有违法分包、转包以及出借、转让资质行为，对于个人或者施工企业有无挂靠进行检查。

建立监督机制。需要各级城乡住房建设部门加大信息公开量和公开力度，要设投诉举报信箱和电话且对社会公布，要让公众监督和了解工程建设各方主体参建的市场行为，并鼓励市民发现了违法行为要及时举报。对查处了的个人和单位的违法行为和处罚结果要一并公布在诚信信息平台和建筑市场监管平台上，合理发挥网络媒介和新闻媒体的作用，来震慑住违法行为，逐步提高从业人员与企业的守法意识。

重罚严惩各种违法行为。需要各级城乡住房建设部门明确有违法转包、发包、和挂靠等违法行为的个人和单位，不仅要依法给予停业整顿、吊销资质证书、罚款、降低等级、吊销执业证、停止执业等相关的行政处罚之外，还要按照相关的规定，对其进行限期性不准参于招投标、不能担任企业施工工程负责人、对企业资质重新核定等相关行政管理举措。

2.3健全质量监测机制

加强建设监管队伍。需要各级城乡住房建设部门统筹施工许可、市场准入、合同备案、招标投标、行政执法、质量安全等各环节的监管，建立执法综合机制，在经费、人员、设备方面做出充分的保障，保持稳定监管队伍，强化培训监管人员技能业务，全面提升建筑工程质量和市场监督安全执法水平。

2.4推动建筑产业走向现代化

进行技术推动。需要各级城乡住房建设部门及时总结安全可靠、先进成熟的技术体系且进行推广。城乡住房建设部要编制组织建筑产业向现代化国家建筑设计图集与相对应的标准规范；并组建培育区域性和全国技术人员训练中心、研发中心、联盟产业中心，要建立标准规格和通用种类的构件体系，以实现构件生产、施工安装和工程设计标准化。且各地城乡住房建设部门需培育现代化建筑产业的龙头企业，并鼓励建立包括科研、开发、设计、施工、构件生产、运营维护一系列的产业联盟。加强监管保障。需要各级城乡住房建设部门在经验实践的基础上，发现建立合理的监管模式且进行严格执行，以保障现代化建筑产业健康稳定的发展。

2.5提高工作人员素质

建设好建筑工人培训体系。需要各级城乡住房建设部门研究完善建筑工人公开信息机制和培训，完善鉴定技能制度，建立和岗位工资所挂钩的技能分管机制，以提升建筑工人进行培训的积极性和主动性。督促施工单位对建筑工人的教育培训，若施工单位不承担建筑工人进行培训的责任的则要依法进行处罚。要加强和相关部门的协调沟通，充分利用、积极争取政府给予的经费补贴，进一步培训优秀的建筑业工人，实现培育大量建筑产业工人的目标。

推行劳务人员实名制管理。各级住房城乡建设主管部门要推行劳务人员实名制管理， 推进劳务人员信息化管理，加强劳务人员的组织化管理。

3.保障措施

3.1强化层级监督，落实责任

需要省级城乡住房建设部门加强对县、市治理行动的监督和领导，完善追究责任制度，发现有渎职失职行为、工作不力的人员，要及时对其做出通报批评，并严格追究其责任；对工作努力、成效突出的个人和地区要提出表扬，并且推广总结其成功的经验。需要城乡住房建设部定期汇总每个地区治理开展的情况，做出通报。

3.2周密部署，加强领导

需要各地城乡住房建设部门加深对治理行动的了解，落实责任，加强领导，认真部署，精心安排，成立专门的治理领导小组，并针对本地的实情，来制定合理有效的举措方案，要了解治理行动的要求和步骤，然后认真实施组织。

4.总结分析

百年大计.质量第一.治理工作势在必行。抓工程质量，是党中央、国务院的明确要求，中央领导把工程质量摆在重要位置，明确提出抓工程质量是住房城乡建设系统永恒的主题。习近平总书记、李克强总理在中央城镇化工作会议对工程质量提出新的要求。工程质量代表了一个国家的形象，反映了一个民族的素质。抓工程质量，是人民群众的热切期盼。我们要清醒地看到，建筑市场确实还存在着一些混乱现象，有些建筑確实还存在着质量低下的问题，建筑物垮塌现象时有发生，一些住宅问题成堆，居民苦不堪言。住建部部长陈政高强调.抓工程质量必须突出重点，突破重点，才能得到预想的效果。这次两年行动主要抓6件事。一是全面落实五方主体项目负责人质量终身责任.二是严厉打击建筑施工转包违法分包行为，三是健全工程质量监督和监理机制，四是大力推动建筑产业现代化，五是加快建筑市场诚信体系建设.六是切实提高从业人员素质。这6个方面工作抓好了，建筑质量就会有提升，就会有大幅度提升。这6个方面是一个系统工程、一个有机的整体，必须从整体上把握，从整体上推进。

5.结束语

现阶段，如何以创新思维开展新时期质量管理工作、解决好发展过程中面临的突出问题是进一步提升工程质量水平的着力点。虽然，影响整个行业质量管理的问题背后大多都有着全局性和深层次的矛盾难以平衡，并不是某一个单位能够独立解决的。但是，此次住建部的工程质量治理两年行动工作让我们看到了行业政府机构的决心，我们相信，全社会的共同努力，一定可以守住我们生命的防线！

参考文献：

[1]申月红，隋明昊，突破重点两年行动力抓工程质量全力落实行业企业共商百年大计--中国建筑业协会贯彻落实《工程质量治理两年行动方案》座谈会发言摘编.《工程质量》 -2014年10期

[2]张毅，在中国安装协会贯彻落实《工程质量治理两年行动方案》大会上的讲话.《安装》2014年11期

[3]汪士和。抓住“牛鼻子”一牵到底——关于工程质量治理两年行动的思考.《建筑》2014年21期

[4] 李国彦，“工程质量治理两年行动”违法违规案例通报分析.《建筑设计管理》2014年8期