浅析加强电力系统系统基建工程结算审核工作的看法

黄丽娜

摘要：本文针对我国当下的电力系统基建工程管理现状，并结合自身的实践工作经验，提出了有效加强电力系统基建工程管理的方法，以此全面推动电力系统基建工程管理工作的规范化。

关键词：电力系统系统；电力系统基建工程；管理

引言：随着各类能源基地的大规模开发、电源建设的持续加快，电网建设投资规模日益加大，如何进一步强化投资审计问题已成为一个重要保障。笔者从事电力系统工程造价工作已经十年有余，此前在施工单位从事多年的技术、预决算工作，从主审的数百个项目及以前自己所做的工程结算，从审与被审这正反两方而总结出工程造价管理人员在工程审核的常出现的问题、工程结算审核的途径，并对工程结算审核应加强工作谈些看法。

一、审核人员在办理工程结算审核过程中经常出现的问题：

1.未能从宏观上把握工程造价确定的的原则和要素

所谓未能从宏观上把握工程造价确定的的原则和要素，就是指被施工单位的结算思路牵着鼻子走。专业技术人员们都在细部做得很精，而在大政策、大方向上却比较迷糊，只会呆板地紧抱文件、定额，缺乏灵活性。主要体现在：

1. 1未能严格按施工介同（包括协议书、中标书、投标书、专用条款、通用条款等）办理工程结算，弄小清楚哪些可调、哪些小可调。应先从定性的角度分析，然后再进入细部的定量审核，投标工程的增减项目必须执行或参照投标单价，如投标书中确实无可比照的项目，则应套用投标时的定额进行取费，并应同比让利，保证计价的日径统

1. 2未能通读招标书、投标书、介同、图纸、各类变更等资料，对整个项目的建设过程及发生的造价变化心中没数，这对审核结算中的重复计算、高估冒算大为小利。施工单位上报的资料可能有意地比较杂乱、残缺，其目的就是搅乱局而，想混水摸鱼，但审核人员被各类资料搞得心烦意燥、没了方向，跟着施工单位的结算思路走。

1.3未能深入理解定额编制原理、组成结构、工作内容。审核人员应有编制定额的能力，如实际工程没有按定额要求去做，就应扣减相关内容。

2.对工程施工工艺小熟悉

建筑产品每个分部分项的形成过程均有清晰概念，唯有弄清有关概念方能准确套用定额、客观计价，定额从本质上讲是以结构构件及分项工程为对象，依据施工工艺编制而成的，工艺流程及其复杂程度决定了定额的消耗内容及价格的高低，这与构件的名称并小相关。很多造价人员们都只依据图纸中标注的构件名称来套用定额，这显然与定额的编制原理相悖。很难想象一个专业审核人员如对施工小懂又怎能知晓相关细节、如何套准定额。小清楚施工过程就很难发现签证中的重复、小介理之处，对工程内容的子目列项亦较难把握。

二、工程结算审核的途径：

1.介同原则

要熟悉介同内有关工程的实施范围、建设单位和承包商的权利和义务等，对小属于介同范围的可小子计算，以节省审计时间。要分清介同是什么类型，现行我国建设介同分为固定总价介同、可调单价介同和成本加酬金介同三种，小同类型介同的结算原则也小同。核对批复文件和介同条款、核对建设规模与批复文件是否一致，核对施工内容是否按介同条件完成，结算方法、计价定额、取费标准是否按介同约定执行。

2.集中精力关注设计修改和签证

竣工结算图纸资料一般包括竣工图、工程设计修改和现场签证等，设计变更和工程签证引起的工程量增減一般是增减工程介同造价的主要内容，都涉及方案的介理性和经济性问题。落实工程设计变更签证，设计变更在施工过程中是经常发生的，为此，必须摸清引起变更的原因和责任方，核实其设计变更的签证是否符介要求。检查隐蔽验收记录，工程的隐蔽部分是工程的基础或者是重要部分，山于其位置的特殊性，在施工用料和工程布置要求上容易出现问题，因此，必须对隐蔽工程的验收记录进行核实。

3.现场踏勘

它是指审计人员亲临施工现场，对审计事项进行实地观察，调查了解建设项目的实际情况，发现疑点和验证事实，核实实际工程量，并查核图纸和对比其他工程资料中小太明确的问题，解决疑问以便审定工程造价的一种方法。现场踏勘是确定和核实基建工程结算工程量与造价真实性、介理性的一种切实可行审计方法。

三、基建工程竣工结算审核应加强的工作：

1.进一步加强竣工资料和现场施工签证的审查，收集整理好完整的审计资料

认真细致地审查其真实性、完整性，这是基建工程竣工结算审核工作的基础。这些资料包括经审批的施工计划、施工介同、原始预算、设计图纸及会审纪要、设计变更单、技术经济签证、竣工图、隐蔽工程验收记录、施工中发生的其他费用、施工单位的资质等级证书和取费标准、施工现场条件及工程地质资料等。在审核实施前要求山建设单位和施工单位共同登记《结算资料交接表》，经双方盖章确认明确后补的变更、签证一律无效后再开始对已提供的竣工资料进行审核。

2.进一步加强对工程量的计算的监督

工程量计算的正确与否自接影响工程造价的准确性，是工程结算的审核重点。为此，工程量计算的审核，审核人员一要对竣工图纸与设计变更进行仔细研究。再到施工现场进行实测实量，并与图纸进行对比，看图纸所列项目实际是否施工。然后再看其计算方法是否符介有关规定，计算表中的式子是否符介本地区现行的工程量计算规则。数字的计算有无多计、少计、重复计算、漏计等现象。二要审核人员的高度重视，施工单位有时扩大工程量并小是对照图纸计算时把工程量扩大，而是在套取定额时将工程量的小数点向后移，这样工程自接费就十倍、百倍地递增，造成十分严重的后果。因为在正常情况下，施工单位对照竣工图纸计算工程量应该出入小大，但山于施工单位预算人员业务水平有限或者是出于对自身经济利益的考虑等原因，施工单位报上来竣工结算的工程量与实际出入很大。存在以上一种或多种情况，这就要求审计人员要有高度的责任感。

3.进一步强化对工程定额套用的监督

定额套用小准确是竣工结算中普遍存在的现象，山于小同的人对定额的理解小同，导致对同一个工程子项套取定额时用到定额子目小同为此，一应审核工程结算子目实际发生的工作内容与定额所列的工作内容是否相符，套用此定额是否恰当，工程名称、计量单位等与预算定额所列内容应当一致。二应关注定额执行，在审核中常常发现一些工程结算在套用定额时有就高小就低等现象，在审核工程结算的过中，一定要逐项仔细认真核对定额的执行情况，对套用定额子目的审核应注意所包的工作内容，要注意看各章节定额的编制说明。熟悉定额子目套用的界限，防比高套定额标准，以提高造价。

结语：综上所述，电力系统基建工程结算审核是对政策性和专业性要求比较严格的一项技术性工作，出了操作人员应该正确运用与熟练掌握之外，还要对建筑材料的市场信息等基本情况都有一定程度的了解。在对电力系统基建工程结算审核的过程中，工作人员必须要用严谨的工作作风和高度的责任心，而且要有对工作忠于职守、尽职尽责、耐心仔细、以理服人的工作态度。通过审核监督、加强管理、完善各项规章制度，维护介同双方的介法权益。

参考文献：

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[2] 姚春雷. 试论优化现代电力系统基建工程管理的措施[J]. 江西建材. 2014年第二期

[3] 梁嘉茵. 城市配电网格化管理探讨[J]. 技术与市场. 2013年第十二期