市政建设工程中的造价管理问题及研究

谷文静

【摘要】造价管理及控制是市政建设过程中的重要管理项目。文章从决策、设计、施工等各个环节对市政建设施工造价管理进行具体分析，从而有效提高工程造价管理的作用。

【关键词】市政建设；工程造价管理；分析与措施

一、工程造价受施工的影响因素

1、施工方法

市政工程应尽量采用标准设计，不只是对施工有利，还能减少辅助工程费用。各结构施工方法都具有不同使用条件或范围，设计中应根据质量安全、技术经济合理等原则进行选择。

2、施工现场布置

施工现场布置是指综合描述施工空间的组织设计，安排布置材料运输供应路线、水电供应、仓库、大型机械设备工作面等，对于工程直接费用具有决定性作用，影响机械设备作用的发挥与施工人员工作效率，进而对材料及机械使用费产生直接影响。

3、施工进度

施工组织设计中，针对材料供应、人员安排及设备配备应根据工期进行合理安排，在确保工程质量的条件下，对施工工期合理选择，对工程进度合理安排，以实现对工程费用的有效控制。

4、运输组织

通常运输应满足最短运距，最小运量；迅速装卸便捷运转；运转次数减少且直达工地；原有交通条件尽可能有效利用，临时设施投资减少；运输工具载运能力充分发挥等具体要求。市政工程实际实施过程中，为实现上述目标，通常需进行详细的分析。

二、造价管理中存在的问题

1、工程投资管理制度不完善

我国目前存在明显的投资制度缺陷，市场竞争机制亦不公平合理，政府过多干扰价格市场，区域壁垒、暗箱操作等不规范现象屡禁不止，扰乱市场秩序，导致工程项目决策人盲目投资，造成工程投资失控。

2、项目流程造价管理不统一

市政建设项目的顺利开展，要依靠建设单位、设计单位、施工单位、监理单位的四方协调合作，若其中任一方缺乏统一沟通交流，很可能会导致工程造价管理失控。例如，工程监理单位只注重施工质量和施工进度控制，但极少关注建设项目的决策分析和造价管理；设计单位虽在项目设计阶段真正做到工程概预算的細化，但却不会主动控制项目设计方案造价，最终导致项目设计保守、造价偏高。

3、我国投资法律法规不健全

由于工程造价管理的人为操作因素众多，导致“有法不依，执法不严”的现象频现，最终造成工程造价管理失控。其中，最常见的就是工程计量与实际不符，部分项目人员忽略管理原则，不注重自身身份，将自己近似成一个无原则的监管人员，罔顾职责，虚报工程量，导致造价失真，让建设方投资资金损失巨大。

4、工程项目造价管理意识不强

相关研究表明，市政建设工程各阶段对工程造价影响比重为：投资阶段75%～95%，设计阶段35%～75%，施工阶段5%～35%，竣工决算阶段0%～5%。由此可知，控制项目工程造价的关键是项目投资决策和设计的掌握。但部分项目单位造价管理意识不强，只知片面追求经济效益，力求向国家申请更多的项目资金，恣意修改设计单位的项目文件，故意增加赔偿、征地数量，提高材料报价，转变施工工艺，毫不考虑项目工程造价的控制。更有甚者，在项目施工期间随意修改施工设计方案，扩大工程项目量，导致建设项目的工程造价一高再高，一发不可收拾，最终陷入难以控制的局面。

三、建设工程中造价管理的有效措施

1、开展工程前期的可行性研究

做好市政建设项目的可行性研究，除了可确保项目的工程造价管理得到合理定位和有效控制，还可以保证项目能获得良好的经济效益和社会效益。因此，必须强化市政建设项目的可行性研究和经济性研究，并积极开展公平公正的项目招标，在施工前先计算确定好大型土石方、道路、排水、桥涵、隧道、交叉工程、沿线设施、占地拆迁等工程量，再进一步明确项目建设成本，准确估算出项目施工期间所需全部施工费用，全面规划施工路线，对比不同施工方案、施工工艺带来的经济效益，选择造价低、质量好的施工方案。

2、前期设计

工程设计阶段是对整个工程进行整体规划的阶段，工程设计做的好坏会直接影响工程的质量和成本，在进行工程设计时一定要从整体上对工程进行把握，要建立工程设计的竞争机制。有竞争才会有动力，才能够选出最佳的设计方案。在选择工程设计方案时考虑到工程的质量和成本，让工程的方案能与这两者达到一种平衡。

3、招投标

工程招标就是寻找施工单位的阶段，标底的设置一定要结合市政工程的实际情况，形成施工单位之间的竞争。在设置招标标底时要考虑的不只是项目工程所用的机械设备，以及裁量的费用，还要考虑管理费用、公共关系费用等各项综合投入。

4、实施过程

工程造价控制最重要的一个阶段就是实施过程中的造价管理。造价相关部门的工作人员一定要对招标的文件、签订的合同和施工设计的文件有一个比较全面的了解和掌握。为了使支付的资金得到有效的支付和控制，必须依据现行的工程量清单规范，严格审核资金的申请，并且要紧抓计量支付的环节。对造价师工程师来说，一定要控制好整个市政项目施工过程中的费用，搜集资料要及时，对于国家现行的法律和价格一定要及时的整理分析。

4.1做好合同的管理工作

签订合同阶段的造价控制主要表现在合同内容上。合同就是工程建设权利的转移，在这种权利转移过程中存在一定的风险，一定要慎重。合同的条款一定要考虑到工程的质量和工期方面的因素，这是进行造价控制必须的。

4.2着手建立监理制

在造价管理过程中，一定要遵循相应的监理细则，分工要明确，责任要一一落实，最终健全一个完善的投资控制体系。对于月度的资金审核也要把好关。整个进度款的审核，一般由监理确定项目各阶段工作量，一定要严格按照相应的计价依据，遵循现行的计价方式，最终支付较为合理的进度款。

4.3从技术上着手投资

在已论证的施工技术上，一定要充分考虑新的工艺和材料，使其能在技术上做好投资的有效控制。要想做好工程项目投资工作，必须要有一个较为完善的技术措施体系。新的技术的采用会使工期缩短，并且在很大程度上使生产率有所提高。

5、竣工结算

为了能够更好的观察和论证建设工程投资的实际经济与项目经济效益，事后阶段的造价控制是非常重要的，在工程竣工完成之后结算投资控制工作中，需要定义竣工结算进行仔细及时的审核，编制出工程建设项目中的全部费用。这点在投资控制中属于重要的操纵环节。审核工程竣工在结算和决算审核的过程中包含的具体内容有：竣工结算和条款内容发给与招投标文件是否相符，反复检查工程造价调整的凭据和相关内容，结算是否按照定额和工程计量的一般规则、造价主管部门中的调价规定最相应的编制操作。并且依据合同、设计图纸和工程预算书等，对工程建设的变更、工程量的增减、施工材料替换等等一项一项的仔细核对。例如在设计上面层由原4cm细粒式+8cm粗粒式经过变更为4cm细粒式+5cm中粒式+7cm粗粒式，在结算中对其具体用量及单价金额做结算，并且要对其核对复查。在长时间审核的工作中得出总结，业主委托的工程结算审核，核减率全部在 10% 以上，由此可见，在工程竣工结算过程中，造价工程师能够对工程结算的审核的严格控制工作的必要性。

结束语

总之，建设工程造价管理的关键是控制施工全过程的造价偏差，提高建设工程造价管理质量，必须要项目参与各方的共同努力，有效控制项目施工全过程各环节的工程造价。唯有如此才能确保建设项目的投资效益，从而提高整个工程项目的经济收益和社会收益。

参考文献

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[2]杨岭.施工企业工程造价管理工作分析[J].安装，2007（04）：14-16.