中国的城镇化进程和发展方向

杨洋

【摘要】城镇化是社会、经济、人文进步过程中出现的必然现象，是一个国家进步发展的标志。中国的城镇化水平与西方发达国家的城镇化水平存在着很大的差距，城镇化发展滞后于经济发展。另外，由于中国现阶段城镇化发展过快，出现了不均衡现象，严重制约着我国以后城镇化的发展方向，拉大了城市间的差距，使中国的城镇化发展面临着严峻的挑战，因此我们以此探索中国城镇化发展进程及方向的方法。

【关键词】城镇化发展 问题 解决方法

世界城市化最早在英国开始。1851年，英国城市人口超过了农村，在世界上最先实现了城市化。中国是在西方发达国家率先实现城镇化的情况下才开始发展的，所以它们的发展方式和方法是中国可以借鉴的。因为中国比较特殊，是世界第一人口大国，因此在发展过程中会遇到西方国家所没遇到的困难，怎样解决这样的阻碍，是发展中国特色城镇化最大的问题。

一、中国特色的城镇化发展进程及遇到的问题

（一）中国特色的城镇化发展进程

改革开放以来，中国城镇化发展经历了以下几个阶段：

1978～1984年是中国城镇化恢复发展阶段。这一阶段，城镇人口平均每年递增5.68%，城镇化率从17.92%上升到23.01%，平均每年递增0.85个百分点，建制市由193个增加到300个，建制镇由2173个猛增到9140个。

1984～1992年是中国城镇化平稳发展阶段。1992年全国建制市增加到517个，建制镇激增到1.45万个，城镇化率达到27.46%，比1984年提高了4.45个百分点，年均提高0.56个百分点。

1992～2003年是中国城镇化加速发展阶段。这一阶段，中国城镇化率从27.46%提高到40.53%，年均提高1.19個百分点，2003年建制市达到660个，建制镇达到20226个，以城市现代化建设、小城镇发展和建立经济开发区、工业园区等为标志，中国城镇化全面快速推进。

2003年至今是中国城乡统筹发展阶段。2009年城镇人口为62186万，比2003年增加9810万，年均增加1635万，城镇化率达到46.59%，比2003年提升了6.06个百分点，年均提升1.01个百分点。

（二）中国特色的城镇化发展进程中主要问题

由上面各个阶段发展来看，中国改革开放30来，城镇化经历了快速的发展，但是快速的发展也给中国城镇化带来开了一系类问题：

1.城镇化建设水平低。真正意义上的城镇化建设是农民向市民转变，农村人口向城市转移。近几年来随着我国国际影响力的增加，使城镇化水平得到了一定的提高，但它只是单纯的县改市，乡改镇，并非是真正意义上的城镇化。从我国城镇化的整个进程来看，工业化的水平与城镇化水平存在着很大的差距，城乡“二元经济”的矛盾特别突出。根据世界银行发展指标的发展模型标准，中国的城镇化率至少在一半以上，但是就目前来看，我国的城镇化率只有47%左右，离发展模型的标准还有很大的距离。

2.城镇建设政策替代城镇化政策。目前，很多人都没有彻底认识到城镇化建设的本质，只是把城镇化发展等同于城镇规模的扩大。扩大城镇规模是城镇建设的内容，但并非是全部，城镇化建设最重要的内容就是转变社会经济活动方式，把农业社会转变为信息社会和工业社会等。但现阶段，很多政府把城镇建设政策替代城镇化政策，这是一种错误的指导思想。它只是片面的调控城镇化政策，盲目的使城镇基础设施建设以高标准为中心，而忽略现有的经济条件等实际情况，从而减少了城乡产业，最终形成虚高城镇化。

3.缺乏区域城镇化的协调政策。由于目前很多城镇化建设受现有的财政体制和行政体制的影响，将实际情况不同的城镇以地方政府为主体进行分散建设。因此，很多城镇化建设政策的制定都是从本城镇利益的角度出发，从而使各个城镇化的政策缺乏一定的协调性，导致了城镇之间分工协作的关系难以形成，城镇体系的经济效益偏低的现象。

4.城乡分割的政策壁垒严重。在中国特色城镇建设的过程中，为了能更好的使建设工作顺利展开，我国在很多的政策体制上都作了较大的改变，例如社会保障制度、户籍制度等，虽然这对城乡融合起到了一定的推动作用，但是依然没有全部打破城乡分割的政策壁垒。各个政府想要实现城镇化建设的目的，不仅要对传统的户籍制度进行完善，还要建立各个信息服务。另外，地方政府还应该建立一系列利益差别正常，例如教育政策、就业政策等。但是从目前来看，还有很多的区域没有得到强有力的政府政策支持。

5.城镇的生态环保功能脆弱。在城镇化建设的过程中，很多地区都忽略了对生态环境的保护。从真正意义上来说城镇化建设就是把农村人口进行有序的转移，从而落实退耕还草、土地休耕以及退耕还林等环境保护保护措施，从而使环境得到生态平衡。但是由于很多区域城镇化建设水平比较低，再加上自身环境恶劣，使垃圾处理、废弃排放以及污水治理等得不到有效的解决，从而对生态环境造成严重的影响。

以上几个方面是中国发展城镇化中遇到的问题，有些我们已经解决它。但是有些问题依然存在且会长期存在着。所以，如何解决这些问题，是中国以后城镇化发展的主要进程和方向。

二、中国城镇化发展的基本方针和发展方向

每个国家在城镇化发展工程中都会有自己的方针和发展方向。虽然这只是一个很笼统的概念，但却是发展过程中不可缺少的。

中国城镇化发展也有一个完整、科学的方针：“要逐步提高城镇化水平，坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色的城镇化建设道路。发展小城镇要以现有的县城和有条件的建制镇为基础，科学规划，合理布局，同发展乡镇企业和农村服务结合起来。”

根据上面这一方针，我们以科学发展观为指导，和谐发展，城镇化发展与经济发展相适应，逐渐可以解决上面我们所说城镇化发展中所遇到的问题。

城镇化发展的目标，就是通过城镇经济的发展，带动农村经济社会的现代化转型。我们应该以这个目标为方向发展。但是城镇化发展并不是要盲目的发展经济，去开发农村的地皮，让农村种植业立马发展成工业，这样快节奏的发展会拔苗助长，不利于长期发展。城镇化发展不光是要发展经济，同时还要发展他们的教育素养，这是一个长期的战略，不是一朝一夕就能发展起来的。但是现在官员只寻求经济的发展，来提升自己的业绩，忽略了人文素质教育，农村居民一下子适应不了城镇经济发展，从农村户口到城市户口的转变，并不是一个本本的转变，它是要一个心里面的转变。但是现在城镇发展过程中往往不重视这发面的发展，所以才导致城镇发展不和谐、不均衡，导致有的城市人口基数过大，超过了城市的承受能力，有的城市却出现空城，开发好的楼盘入住率却不高，变成了所谓的“鬼城”。这就是一些城市城镇化发展中没有运用正确、完整、科学的方针。

再一个就是中国在城镇化发展中对环境造成的危害，严重制约着我国下一个规划的进程。在上一阶段城镇化发展过程中，由于我们追求快速的发展，对工业大力的扶持，没有考虑到一些工业对环境的危害，极大的损害了我国城镇的环境，而且没有及时的制止，才导致了我国现在环境的污染。如果我国下一个发展阶段没有做好对环境的保护，也许等到我国城镇化发展上去，那时也已经没有可居住的环境。十年污染，百年治理。所以在以后城镇化发展过程中，环境的保护及治理是发展的主要方向。现在中国的环境已经污染的很严重了，沙尘暴、酸雨、雾霾等已经经常出现在我们的生活当中，已经对人们的生活造成了危害，且这个危害还会持续下去。虽然我们现在已经注意到这个危害，且在改变它，现在我们在的城镇绿化、污染气体排放等这些方面做出了一些政策，但还远远不够，所以下一步城镇化建设这方面就是主导，就是发展方向。

参考文献

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