探讨道路工程造价控制与管理

于春旭

摘要：本文介绍了道路工程与普通房屋建设工程在工程特点上的区别，并分决策、设计、施工三个阶段讨论了对道路工程进行造价控制和造价管理的问题与措施，希望对相关工作的优化有所帮助。

关键词：建设工程；道路工程；造价控制；造价管理

近些年来，随着公路网的进一步完善，我国的道路建设工程发展很快，但相对的，这些工程的造价控制和造价管理工作却一直不甚理想，具体体现为估算、预算、概算、决算等多层次的造价超标现象。因此，这里将针对道路工程的特点，分析其不同阶段的造价控制和造价管理要点。

一、道路工程的造价控制和造价管理概述

道路工程是一种相对较为特殊的建设工程，不同于集中在某地域的房屋建设工程，道路工程的施工地域往往非常长，而且从工程目的上来看，道路工程也没有房屋建设工程那么强的民营化、市场化、经济化特征，相反，道路工程具有较强的官方色彩，而且其工程目的中的市场特征和经济特征相对淡薄，具有更浓厚的社会需求特征。这些独特性令其造价控制和造价管理工作产生了一定的独特性，不仅受到的限制增加了，而且需要将道路工程的社会需求特征纳入造价控制考虑，提高了造价控制和造价管理的复杂性。

二、针对道路工程的决策阶段进行造价控制和造价管理

决策阶段也是道路工程的投资规划阶段，因此与造价控制直接相关，更会对整个工程的造价管理产生影响。在该阶段，不仅要考察工程的施工地点、建设标准、必需设备、所选工艺，而且还要详细考察施工区域的周围环境，尤其是市政道路工程，要把工程本身对城市交通的影响、对水电网络产生的影响也考虑在内，因为为了抑制这些影响，往往要采取适当的控制措施，这些措施的必要花费也要纳入投资预算。

需要注意的是，道路工程在决策阶段的造价控制和造价管理与普通的建筑工程有一定区别，具体来说，道路工程的建设决策具有一定的行政强制力，而且因为其决策权与建设施工方本身是分离的，所以道路工程的决策更应谨慎，否则会降低整个工程的后續造价管控能效。因此，在进行道路工程的投资决策前务必要严格审议，保证道路工程建设的必要性，避免无意义的投资浪费。

本阶段的造价控制和造价管理工作具体可以分为三点：第一点是完善收集基础资料，这些资料除了要用于投资决策方案本身外，还要在后续阶段完全提供给工程的设计施工方；第二点是对投资决策方案进行反复审议，尽可能优化方案，以此达到对工程造价加以管控的目的；第三点是注意基准参数、评价价格等因素的合理化，以保证决策方与设计施工方共同的经济利益。

三、针对道路工程的设计阶段进行造价控制和造价管理

设计阶段的造价控制和造价管理包括两部分，分别是项目勘察和项目设计，其中前者的作用是为造价控制提供必要的参考依据，后者的作用是实际对工程造价进行管控。道路工程往往具有很长的施工地域，所以即使是同一工程，不同施工段的施工条件和施工特征也往往有很大差异，而且投资决策与施工设计的分离令道路工程的施工设计受到较大的限制，这些因素加大了该阶段造价控制的难度。

基于上述原因，我们通常采用价值分析法对道路工程的设计阶段进行造价控制和造价管理，但传统的价值分析往往是以寿命周期最低为基础进行的，相对的，道路工程往往要求尽可能长的使用寿命，因此有必要针对传统的价值分析加以调整。具体来说，首先要通过项目勘察对造价控制的主观条件与客观条件加以掌握。造价控制的主观条件来自于三方的共同作用，分别是业主、造价师与设计师，要保证三方对造价控制和造价管理的积极态度，设计阶段的造价控制才能实现。造价控制的客观条件来自于两方面，一方面是人为客观条件，包括国家针对道路工程订立的诸多政策法规、决策方对道路工程提出的具体要求、业主方对道路工程的效益需求等；另一方面是自然客观条件，包括施工区域自然地理条件等，例如，如果公路需要在软基地域施工，工程造价自然要相应提升。

其次要订立合理的造价控制目标。因为设计阶段的造价控制毕竟属于一种预估式的造价控制，所以想要实现完全精确的造价控制是不可能的，通常情况下，我们会采用投资估算的方法确定造价控制目标，结合技术设计等手段对控制目标进行修正，最终得到的造价控制目标往往是一个动态的造价区间。

最后，在实际的设计阶段造价控制工作中，要先以价值分析法评估设计方案，基于道路工程的设计特点，往往引入限额设计，以提高设计的标准化程度。需要注意的是，道路工程的限额设计有必要同时规定上限与下限，以避免出现造价被过度压制，降低工程质量与工程寿命的现象。

四、针对道路工程的施工阶段进行造价控制和造价管理

对道路工程来说，针对施工阶段所进行的造价控制和造价管理属于过程控制的一部分，也是前述各个阶段的造价控制和造价管理得以具体执行和体现的主要阶段。由于道路工程自身的长期性、复杂性，该阶段完全的造价控制和造价管理在实行上相当困难。目前来看，业主方往往通过责任人制度来间接实现工程造价管控，但这种管控手段有一定的弊端：其一是当责任制度不明确时，整个控制系统会完全失效，诸多责任模糊的工程细节会被相互推诿，最终引发严重的工程造价超标；其二是当设计与实际情况不符，必须进行工程变更时，由于具体的责任人难以界定，对造价的控制往往不够严格，变更费用激增的现象很严重，而且相关的索赔制度也没有具体规定，往往造成变更损失难以弥补的现象；其三是没有把工程款的支付进度与工程本身进度挂钩，兼之在结算工程款时缺乏具体的审核认证程序，工程款的超付、漏付现象时有发生，不仅造成了造价管理混乱，而且也造成了一定的经济损失。

因此，道路工程在施工阶段的造价控制和造价管理不能完全依靠责任人制度，将责任人制度与动态审核制度、信息回馈制度相结合是非常有必要的。通过责任人制度明确各个工程区块的造价管控对象和具体执行人；通过动态审核制度把握具体的工程进度，以此控制具体的工程款支付；通过信息回馈制度及时掌握工程的执行情况和实际的现场状况，对必要的工程变更及时了解、及时控制，抑制变更费用过高的现象。

结语：

造价控制和造价管理不仅是提高道路工程建设效益的有效手段，而且对工程的工期、质量等因素也有直接或间接的优化作用，因此做好这项工作对道路工程整体建设水平的提升是极大的。由于道路工程自身具有复杂性、庞大性、长期性的特征，所以其造价的控制和管理工作更要注意把握要点，争取事半功倍地达到控制目的，避免出现为实现造价控制反而投入过多非必要人力、物力的现象。

参考文献：

[1]陆宁，苏川川，徐菲等.建设项目全寿命周期内工程造价的投资控制[J].价值工程，2010（10）.

[2]董士波.工程造价管理理论的现状及发展趋势[J].工程造价管理，2003（5）.

[3]薛依东.工程建设项目投资中的造价控制[J].中国建设信息，2006（13）.

[4]任国强，尹贻林.基于范式转换角度的全生命周期工程造价管理研究[J].中国软科学，2003（5）.

[5]尹海文.浅谈建设项目投资决策阶段工程造价的管理[J].萍乡高等专科学校学报，2008（3）.