工程建设项目成本控制综述

赵远军

【摘要】本文阐述了建设项目从设计到竣工结算成本控制的要点。

【关键词】工程建设；成本控制

工程建设项目建设周期长、投资大、协作部门多，而项目的投资是在项目建设的过程中形成的，投资管理不到位势必造成浪费。建设单位为了提高工程建设的投资效益和效果，必须在保证工程项目质量和工期的前提下对成本进行有效的控制。笔者就项目开发建设过程中各阶段的控制措施进行阐述，供大家参考。

一、设计阶段的成本控制

设计阶段是建设项目成本控制的关键与重点。设计质量的好差直接影响建设费用的多少和建设工期的长短，直接决定人力、物力和财力投入的多少。合理科学的设计，可降低工程造价20%。但在工程设计中不少设计人员重技术、轻经济，任意提高安全系数或设计标准，而对经济上的合理性考虑得较少，从根本上影响了项目成本的有效控制。当扩初设计批复之后，存在的技术问题、费用问题都很难解决，因此必须重视扩初设计，以避免“先天不足”。

1.推行设计招标，择优选择设计单位

积极推行建筑方案与经济方案相结合的设计招标方法，尽量将工程主体及配套的围护、装修、绿化等均放在一起进行招标，采用多家竞投，组织有关专家综合评比，这样既可优选出好的设计单位，又可促进设计方在项目整体布局、建筑造型使用功能上开拓创新，在降低工程成本上下功夫。

2.开展限额设计，有效控制成本

积极推行限额设计，健全设计经济责任制。设计人员应熟悉建筑工程预算定额及费用定额，熟悉建筑材料市场价格，然后按项目投资估算控制初步设计及概算，再用初步设计概算控制施工图设计及概算。因此，各专业在保证功能及技术指标的前提下，必须制定双赢策略，合理分解和使用投资限额，融施工图设计和施工图预算为一体，把技术和经济有机结合起来。严格控制设计变更，以保证投资限额不轻易突破。房地产开发企业的工程成本管制人员应与设计部门积极配合，及时提供可靠的工程基础资料。

当前普遍存在着设计不精、深度不够的情况。由于设计频繁变更，给工程成本控制带来一定的难度。依据开发经验和投资估算的要求，必须有效地确定设计限额（成本、三材消耗指标等），并建立奖惩考核激励机制。对哪个专业或哪一段突破了造价指标，必须分析原因，用设计修改的办法加以解决。克服那种只顾画图、不顾算帐的倾向，变“画了算”为“算了画”。并利用同类建筑工程的技术指标进行科学分析、比较，优化设计，降低工程造价。

3.采用合同措施，有效控制成本

针对目前设计人员经济观念淡薄，设计变更随心所欲。笔者认为应在设计合同经济条款上，增加设计变更及修改的费用额度限制条款，如设计变更费超出施工合同价的某一比例（如5%）时，则扣罚一定比例的设计费（设计质保金）。采取一定的约束力是对设计规范、设计标准、工程量与概预算指标等各方面控制的一种举措。

4.设计功能要因地制宜，并简单易行

现在很流行人性化设计，但很多设计师运行缺乏经验和生活常识，为做到功能与效果的完美统一，常常设计一些不合理的方案，甚至不适宜当地习惯的方案，造成施工难度大，工期长或最终无法使用的情况，如空调室内机位设计成立方体，其中五面为墙，一面为百叶，造成主机散热不好，容易死机，给用户带来了很多麻烦，又如入户花园，原本是为营造绿色人居环境的，但由于冬天绿色植物无法存活，很多业主都不得不将这一区域封闭挪做他用。而在主体施工时这些功能都增加了成本和工期，而效果基本都未实现，造成了巨大的浪费。

二、招标投标阶段的成本控制

1.项目招标过程中的成本控制

工程招标投标包括设备、材料采购招投标和施工招投标两个方面，通过招投标选择施工单位或材料供应商，这对项目投资乃至质量、进度的控制都有至关重要的作用。笔者认为，在招标过程中成本控制，业主方应注意与加强以下几点：

（1）招标工作应遵循公平、公开、公正、诚信的原则。招标前，应严格审查施工单位资质，必要时进行实地考察，避免“特级企业投标，一级企业转包，二级企业进场”等不正常现象，这对项目成本控制非常不利。

（2）做好招标文件的编制工作，造价管理人员应收集、积累、筛选、分析和总结各类有价值的数据、资料，对影响工程造价的各种因素进行鉴别、预测、分析、评价，然后编制招标文件。特别是技术标的编制，一定要由专业人员审核，并对技术标的可行性进行答辩，避免招标一套标准，施工一套标准，增加技术标在招标中的权重，以利于日后的成本控制。

（3）合理低价者中标。目前推行的工程量清单计价报价与合理低价中标，作为开发商要杜绝一味追求绝对低价中标，以避免投标单位以低于成本价恶意竞争。所谓合理低价，是在保证质量、工期前提下的合理低价。

2.主要材料的集中采购工作

对于施工过程中的主要材料如钢材、砼、空调设备、电梯设备、铝门窗及装修材料（厨具、洁具等）尽量采取集中采购的方式，一是可以保证产品质量，二是能以较优惠的价格保证供应，从而达到降低造价的目的。

3.合理划分标段，减少管理层级

标段划分太大，项目的组织难度相对较大，标段划分过细，项目的管理难度相对较大。根据施工难度和工作量，科学划分施工标段，既能有效保证工程进度，也能减少项目的管理费用，最终达到降低工程造价的目标。

4.做好合同的签约工作

按合同内容明确协议条款，对合同中涉及费用的如工期、价款的结算方式、违约争议处理等都应有明确的约定。在签约过程中，对招标文件和设计中不明确、不具体的內容，通过谈判，争取得到有利于合理低价的合同条款。同时，正确预测在施工过程中可能引起索赔的因素，对索赔要有前瞻性，避免过多索赔事件的发生。此外，应多采用工程保险、工程担保等风险控制措施，使工程风险得到适当转移、有效分散和合理规避，保证工程造价的控制效果。工程保险和工程担保是减少工程风险损失和赔偿纠纷的有效措施。

三、施工阶段的成本控制

施工阶段是资金投入的最大阶段，是招投标工作的延伸，是合同的具体化。具有工程量大，涉及面广，影响因素多，施工周期长，政策性变化大，材料设备价格及市场供求波动大等特点。因此，应认真分析、对待项目施工过程中的技术问题和经济问题，用一套切实可行的办法，最大限度控制项目成本，以获取最大的经济效益。

1.完善组织架构，发挥各自作用

项目经理是项目成本管理的第一责任人，应以综合专业知识全面、合同管理经验丰富的具有多年独自运作项目管理阅历的人员来承担，采取项目经理负责制、项目组织待遇与项目利润挂钩等激励措施；工程技术部是整个工程项目施工技术和进度的负责部门，应在保证质量、进度的前提下尽可能采取先进技术，以降低工程成本；计划部主管合同实施和合同管理工作，负责工程进度款的申报和催款工作，处理施工赔偿问题；财务部主管工程项目的财务工作，应随时分析项目的财务收支情况，合理调度资金；项目经理部的其他部门和班组都应精心组织，为增收节支尽责尽职。

2.抓好合同管理，减少工程索赔

在施工阶段，成本控制的关键是对工程变更实行有效控制。针对目前工程量清单报价，施工单位往往采取“低价中标，索赔赢利”的方式承揽工程。作为建设单位成本控制人员要做到事前把关、主动监控，严格审核工程变更，计算各项变更对总投资的影响，从使用功能、经济美观等角度确定是否需要进行工程变更，减少不必要的工程费用支出；另外，对施工单位及材料供应商不履行约定义务及时提出反索赔，使成本得到有效控制。

3.采取技术措施，优化项目投资

对主要施工技术方案做好论证的基础上，广泛应用新材料、新工艺、新办法等等，想方设法在技术上实施项目投资的有效控制。技术措施是实施项目投资的必要保证。据统计，材料费一般占直接工程费的70%左右。同时，直接费的高低影响到间接费的高低，因此，选用新工艺、新材料，是提高劳动生产率和缩短工期的有力保证。对于未采用“三新”的普通项目，则要大量采用因地制宜、就地取材的成熟施工技术方案，这样才能在项目的施工组织方面和安全方面得到有效保证。

4.運用经济手段，有效控制投资

按照项目的总进度计划制定相应的项目总资金计划。做好月度工程进度款审核并及时支付。根据分步分项工程对项目总进度的影响程度，适时结合合同进行相应的处罚或奖励，对于可能滞后的工程要立即采取相应的赶工措施并进行处罚；对于可能提前的工程也可采取相应的赶工措施并进行奖励。

对大宗材料或大型设备按合同要求可直接进行甲供或甲指乙供。甲供材料须根据工序及施工进度安排进料计划，尽量降低存储成本。另外，加强甲供材料的现场管理，合理堆放，减少搬运及损耗。

四、竣工结算阶段的成本控制

竣工结算阶段是建设工程项目投资控制的最后一个阶段，它是全面考核投资控制效果好坏的重要环节，也是建设单位控制建设投资的最终环节和关键环节。在此阶段，严格把关，依据总承包合同，专业分包合同、指定分包合同，材料、设备采购供应合同及其他合同的规定，分层次、优化竣工结算审查方式。

1.增加重复审计环节

将竣工结算审计调整为监理-工程部-计划部-首次外审-第二次外审的审核过程，来取代现在的一次审计完成的做法，就可以挤出结算中的水分，更能反映出项目的实际成本。

2.综合审计与单项审计合并汇总

在分包项目较多的工程竣工决算当中很容易发生施工项目重复计算的事情，如专业分包项目又在总承包项目决算当中出现、建设单位供材款在决算当中重复计算等。有较多专业分包工程的项目的综合审计与单项审计合并汇总，预防重复计算的发生。

五、结束语

项目成本控制是集经济、技术与管理为一体的综合学科，长期以来，人们都习惯于把成本控制放在建设实施阶段，其实成本控制、工期控制、质量控制等是互为关联、相辅相成的，要抓好成本控制，必须抓好项目的质量和进度。在项目建设过程中必须对影响成本的各个阶段实施全过程控制，才能最终达到管理出效益的目的。