公路工程决策设计阶段的造价控制

范玉宽

【摘要】工程设计的定义主要指的是在施工前按照工程的计划来进行工程的设计。不仅要遵循我国的规章制度，满足相关部门的要求，同时，还要对工程可能出现的问题进行预测，做出合理的规划。在设计阶段，对公路工程的造价控制还存在着相当大的问题。本文对公路工程决策设计阶段的造价控制进行了分析，并针对情况采取了相应的措施。

【关键词】公路工程决策、设计阶段、工程造价控制

前言：在设计的阶段，对于时间的安排是有限的，缺乏合理的经济分析，这样容易给工程造成安全方面的隐患，在工程的后期，导致公路工程的投入成本增大。所以，要想使公路工程设计阶段的造价控制满足实际要求，仅仅只依靠概预算人员是无法完成任务的。造价控制工作的内容也存在着差别。所以在工程设计初期，就要做好造价控制工作，保证公路工程的进度。

1、公路工程设计阶段的造价控制状况

各部门工作配合不协调，由于概预算人员与工程设计人员缺乏交流，往往会漏掉一些关键性因素，给公路工程造成巨大的经济损失。在进行路面标路面工程计价时，预算人员必须与设计人员展开讨论，必须分析在路面工程数量表中，桥面铺装部分沥青混凝土路面的数量是否已经包含在内，这样有利于找出漏洞，避免工程造价控制出现误差。

2、造价控制的作用及重要性

2. 1设计阶段

公路工程设计阶段，造价控制起着极其重要的作用，虽然设计费用只占到工程总造价的1%，但对于整个工程造价的影响却达到75%以上，因此，设计阶段也是工程造价基本确定的重要阶段。

2.1.1初步设计

项目立项初期，设计单位应对工程项目进行初步投资估算及可行性研究，并根据初步设计的概预算定额编制来确定初步设计概预算，从而确定建设投资数额及建设规模，经建设主管部门批准，即可作为该项目工程造价的最高限额。

2.1.2施工图预算设计

初步设计完成后，进行具体深化的设计，从而确定工程建设的数量，并根据概预算编制施工图预算。

2.1.3技术设计

公路工程建设中，如遇到工程比较庞大，且技术相对复杂的情况，必须对初步设计的技术问题仔细研究，对工程方案及经济技术方面进行对比分析，从而制定合理的技术方案，合理地修正概预算定额，控制投资规模。

3、造价控制现状及问题

3. 1决策阶段

公路工程建设要经过立项、审批、预算确定、招投标、验收等过程。立项作为项目决策的初始阶段，对控制项目投资有着极其重要的意义。目前，有些项目业主往往不重视项目决策阶段的造价控制，普遍存在缺乏科学论证，可行性研究不真实等问题。很多项目为了得到主管部门的批准而编制与业主要求相一致的造价值，而忽略了对项目建设标准、使用功能的研究，从而导致项目通过批准后，由于建设功能等方面不达标而增加工程，极大地增加了项目建设的投资，造成造价失控。

3. 2设计阶段

公路工程设计阶段，主要有两方面需要重视：一方面是设计单位根据项目的可行性报告、主管部门的意图进行技术及施工图设计，从而确定项目的技术构造状况；另一方面是设计概预算，确定工程项目的经济情况。这两方面的工作在工程建设中是相辅相成的，缺一不可。但在我国的公路工程建设中，建设单位通常忽略对项目经济因素的考虑，而更多的重视工程使用功能的设计，使我国的工程建设领域中经济与技术分离。这样的情况对于工程建设有着极大的影响。重视技术往往会使建设投资增加；而重视经济往往会造成工程建设过程中的设计变更增多，有些业主为了自身利益，可以在设计过程中要求增加工程量及投资；更有的政绩工程设计剥夺了设计单位比较的权利，这样工程设计中的造价管理与控制也就无从谈起。一系列问题导致我国目前的建设领域中工程投资概算超出估算、预算超出概算、决算超出预算的三超现象时有发生。

4、加强造价控制的措施

4. 1决策阶段的造价控制

首先，公路工程项目立项的可行性研究能够为项目决策提供合理的依据，从而使项目实现科学化决策，避免失误。因此，项目可行性研究的各方面指标对整个项目的投资起着极其重要的作用，必须重视项目立项的可行性研究，不能将其流于形式；其次，项目咨询机构必须站在大局的角度上认真进行项目投资的分析，从根本上避免可批性报告的出现，并加强对投资风险的分析，从而加强投资的效益；再者，造价管理机构应该对项目投资进行综合管理，并提供参考意见，尽量将投资科学化，并加强投资过程的监督工作，从而有效控制项目投资。

4. 2设计阶段的造价控制

4.2.1加強经济与技术的结合

改变传统的设计理念，制定经济与技术完善结合的目标，并逐步调整设计结构的配置，将工程项目概算与施工图预算充分结合起来。在设计方案确定前，必须充分征求技术工程师与造价工程师两方面的意见，确保设计方案既能合理控制造价，还有着较高的技术可行性。

4. 2. 2合理解决造价与设计编制偏离的问题，推行限额设计

目前，我国公路工程设计中普遍存在比选深度差、设计不精等情况，增大了工程造价控制的难度。因此，必须建立全面的设计奖惩激励体系，推行限额设计。各专业设计人员应该对设计指标进行科学分析，将各专业投资限额进行分解，并由造价工程师对突破造价指标的项目进行合理分析，找出原因并及时解决，努力将项目设计科学化、可行化、可控制化。设计确定之后，在保证技术指标及造价控制的同时，尽量减少设计变更，从而实现设计与造价编制的协调。

5、公路工程设计阶段造价控制的具体措施

5.1加强工程设计阶段的招标投标管理的工作

工程项目招标制度十分必要，它主要的目的就是通过市场竞争的手段，淘汰掉那些不合理的工程造价，进而选择出利于工程建设的单位。在公路工程设计的阶段，通过招标投标的制度，设计出更加实际的工程造价。在设计招标的过程中，设计单位必须提出不同的投资控制的要求，尤其是设计上，要进行一个具体的说明，减小误差的产生。因为只有这样，设计单位为了提高自身的竞争力，在进行设计的时候，才能对于每一个细节严格把关。在设计阶段的评标与定标中，建设单位除了考虑经济效益影响以外，必须完善工程的评审机制，还应该对设计单位提供的设计方案来进行全面的审核。工程设计方案的评审是为了完善工程造价控制，防止后期的工程建设出现问题。

5.2实行限额动态控制，加强设计变更的管理

从表面上看，加强设计变更，实行限额动态控制比较复杂，难以理解。但是它有一个明确的定义，限额控制是指按批准的可行性研究报告、投资估算控制初步设计等，结合批准的初步设计概算控制施工图对工程的造价进行合理的控制。限额的设计与节约投资不完全等于是节约投资，在进行公路工程造价控制的时候，必须一切从实际出发等原则，按照分配的投资限额来控制设计，对于各阶段不合理的变更要进行改进，同时也要保证公路工程的工程造价控制不超过总投资限额。

结束语

公路工程造价控制是一门综合性学科，在进行决策和设计时，必须遵循技术与经济相结合的原则，做到整体协调，才能保证决策的效益及设计的可行性。除此之外，人的因素直接影响着工程造价控制的全过程，因此，要加强工程造价人员的专业水平和综合素质，全面掌握与公路工程相关的知识，将经济与技术融于一体，才能真正加强公路工程造价控制与管理。

参考文献

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