政府投资项目目标体系的构建研究

戚娜

摘要：目前处于经济高速发展时期的我国经济水平的提高很大程度上依赖于政府投资项目，但由于很多作为决策者的政府部门并不参与项目的设计和建设任务，也不是项目最终的用户，从而导致决策者不了解项目建设的真正要求，制定出的项目建设目标的功能不能充分合理满足项目利益相关者的利益需求。文章基于这种问题，提出了基于项目价值管理的政府投资项目目标体系的构建途径与构建方法。

关键词：政府投资项目；价值管理；项目目标体系

一.绪论

1.研究背景

我国现处于经济高速发展时期，经济水平的提高很大程度上依赖于固定资产投资的增加，其中政府投资项目占有很大比例。政府投资项目多是为社会提供公共服务的公共项目，公共项目建设不仅要求实现一定的经济效益，同时更加关注其社会、环境效益的发挥，因此，对政府投资项目建设的成功标准提出了更严格的要求。

由于很多作为决策者的政府部门并不参与项目的设计和建设任务，也不是项目最终的用户，从而导致决策者不了解项目建设的真正要求，制定出的项目建设目标的功能不能充分合理满足项目利益相关者的利益需求。项目目标体系构建的基本思路是依据项目核心利益相关者的需求，确定项目为了满足这些需求而必须具备的必要功能，在确定项目功能目标体系的基础上，参考标杆项目的设计标准和项目可交付成果内容制定本项目的设计目标值。

1.1我国政府投资项目决策要求与意义

与一般民间性项目投资的目的一样，政府投资项目也是一种出于特定目的和为达到一定预期收益而进行的一种资金垫付行为[1]，但由于政府投资自身的特点，往往为社会发展、人民群众生活等提供公共品，从而其决策目标也不似一般竞争性项目那样纯粹地追求收益回报，其投资决策目标表现的多样复杂，概括起来，政府投资项目的决策目标可归结为社会综合效益最大化。

1.2我国政府投资项目决策程序

我国政府投资项目实行政府审批制度，大体上遵循“由建设单位申报，政府相关部门审查，最后政府决定”的决策程序：编制合理规划、项目建议书、项目建议书的论证评估、政府对项目建议书进行审批、编制可行性研究报告、可行性研究报告的论证评估、政府对可行性研究报告进行审批、列入政府投资项目储备、项目初步设计、列入年度项目投资计划、项目实施中的监管评价、项目后评价。

2.项目目标体系研究存在的问题

项目需求是项目目标建立的主要依据和指导标准，但是目前对政府投资项目的建设目标体系的构建研究往往不是从项目的需求出发，即项目建设目标的实现未必能有效满足项目利益相关者的利益需求，更没有充分考虑项目核心利益相关者的价值需求。

3.研究目的和意义

3.1研究目的

我国政府投资项目目前主要的资金来源来自财政投入，巨大的政府财政投资必然要求项目的建设成果能够充分发挥其社会效益，满足更多利益需求主体的功能要求，这就要求政府投资项目在投资决策过程中首先需要分析各利益主体对项目的需求。而建设项目对各主体的需求的满足是通过项目的功能发挥作用，要求建设项目使用功能的充分发挥就要求项目在决策与设计阶段确定明确的项目建设和目标，因此，要求政府投资项目社会经济效益的充分发挥在根源上首先是要在项目决策阶段明确其建设目标。建设目标的制定为项目设计与建设阶段的工作提供良好的依据与指导原则，使项目决策的成果能够充分贯彻执行下去。

3.2研究意义

本研究的主要意义是解决政府投资项目决策过程中项目目标设定不准确，不能充分反映项目价值的问题。通过对项目需求分析和项目价值分析，准确确定政府投资项目的需求价值体系，建立科学合理的项目建设目标体系，为项目设计和建设提供明确的指导方向，避免了项目决策过程目标不明，项目建设目标不能准确全面反映项目核心利益相关者的需求。对政府投资项目决策管理过程具有很重要的意义。

二.政府投资项目目标体系及其构建途径

1.目标管理是工程项目管理采用的一种重要方法，目标控制是目标管理的核心。工程项目目标控制贯穿于项目的全过程，作为项目设计和计划的依据。工程项目目标体系，决定着项目的组织、计划和控制方法，所以准确定义工程项目的目标是非常重要的。新的目标体系要能够体现出可持续发展性和满足各方利益的综合目标。

2.政府投资项目目标体系构建的最终目的是分析建立项目的设计目标，项目设计目标主要内容是对传统的质量目标，进度目标和投资目标三大目标的具体体现，最终体系到项目的建设特征和设计参数中去。项目目标制定的目的是为了在项目目标的构建过程依据利益相关者的需求和项目的建设功能，将利益相关者的需求和功能对应映射到项目建设目标体系中。

3.项目设计目标构建方法介绍

3.1项目设计目标构建的方法——质量功能展开（QFD）

QFD（Quality Function Deploymen）这一概念是由日木学者Yoji Akao于1966年首次提出，它作为一种产品设计方法于1972年在日木三菱重工神户造船厂首次得到应用，该厂使用了“质量表”，分析如何把用户、消费者的需求变换成工程措施、设计要求。黄如宝（2008）指出，从本质上讲QFD方法是一种获取客户质量需求并将其转化为可供设计人员理解的质量特性的系统方法，在设计工作开始之前，设计人员须对业主进行建筑功能需求调查，在此过程中设计人员获取了业主对建筑内容、规模、和标准的基本需求。

QFD可以看作是由一系列关系组成的网络（network of relation-ships），通过这一网络，顾客需求被转化为产品质量特征，产品的设计则通过顾客需求与质量特征之间的关系被系统地“展开”到产品的每一个功能组成中，并进一步“展开”到每个零件和生产流程中，通过这一过程，最终实现产品设计。QFD包含两个要素：质量展开（quality deplopment）和功能展开（function deployment）。质量展开即把顾客需求部署到设计过程中去，它保证产品的设计、生产与顾客需求相一致。

3.2質量功能展开在工程项目中的应用

QFD技术最早应用在制造业中，用于通过收集调查产品客户的需求来知道产品的开发设计，将客户需求有效转化为产品的设计方案和设计参数的过程。随着QFD技术应用的成熟发展，现已经不断有学者将此项技术引进到工程项目建设领域，应用在工程项目的质量控制、价值工程和项目设计过程中，最大的优点是能够将项目客户的需求有效转化为设计人员可以理解的设计依据。

参考文献：

[1]尹贻林，闫孝砚.政府投资项目代建制管理理论与实务[M]. 天津：天津大学出版社，2002陈辉华，王孟钧，朱慧.政府投资项目决策体系及运行机制分析[J].科技进步与对策，2008，25（10）：87～90