关于工业企业环境管理的几点看法

蓝玉红

改革开放以来，人们物质文化生活不断提高，无论是在经济建设中，还是在日常生活中，人们都迫切希望能有一个良好的环境。但随着我国工业的飞速发展，企业数量不断增加，规模不断扩大，工业环境污染问题也日益突出。从而也就必然把环境保护工作推上了经济建设中的议事日程。环境保护工作有两大方面，一是环境管理，一是环境工程，在目前发达国家对我国“环境工程技术”封锁的前提下，环境管理应放在首位。

工业企业环境污染是我国环境污染的主要来源。防治工业污染，建设现代化工业新文明，是深化改革、建立社会主义市场经济新形势下，保障国民经济持续稳定发展的迫切需要。因此，搞好工业企业环境管理是控制我国环境污染的重要途径。

工业企业环境管理就是以管理工程和环境科学的理论为基础，运用技术、经济、法律、教育和行政等手段，对损害环境质量的生产经营活动施加影响，协调发展生产与保护环境的关系，使生产目标与环境目标统一起来。在工业企业生产过程，一方面只要生产中的资源能源利用率高，经济效益和环境效益也就必然好，而另一方面，生产中的副产品（污染物）也会破坏环境，因此，发展生产与保护环境既是相辅相承的，又是矛盾对立的。如何协调它们之间的关系，则是企业环境管理中的关键问题。

一、首先必须提高企业管理层的环保意识

在市场经济条件下，企业为求得生存和发展，为追求经济效益，将提高生产效率放在第一位。企业片面追求利润容易产生短期行为，忽视环境效益，对环境污染的治理缺乏积极性。加上环境问题一般具有潜伏性和滞后性的特点，故针对那些投入较大而无助于降低成本或增加利润的污染治理项目，在没有外界压力的情况下，难以主动去实施。即使在日常经营中的环境管理措施，也常常仅是一种应付法律或行政强制的被动反应，求得环保部门少找麻烦，得过且过；甚至有的企业甘愿缴纳排污费或受罚而污染环境，也不愿积极投入资金实施有效的环境治理。

二、提高企业整体环境管理水平

企业环保部门应落实“规划、组织协调、监督检查”为主要职责。“规划”就是指企业环保部门根据掌握的有关情报资料以及有关国家环境保护政策等，针对本厂的污染现状，以及生产发展过程中污染发展的趋势等等，为厂领导在环境保护方面的决策提供依据，并根据决策制定污染控制以及改善环境质量的计划。“组织协调”就是把环境工作纳入各生产车间的生产经营管理之中，使各生产车间都自觉地结合自己的生产过程，对污染源进行控制和管理，在技术改造过程中积极推行环境低害和无害新技术，使得生产效益和环境效益两不误。“监督检查”就是监督各生产车间是否贯彻执行了环境保护法、上级环境保护部门制定的环境保护条例等，是否制定和贯彻本厂的环境管理办法，以及通过本厂监测站的监测，掌握污染动态，并对污染源进行监控。根据控制指标的要求，对生产车间、操作岗位进行监督、考核，作为奖励的依据。

但企业普遍缺乏实用的环境管理工具，缺乏有关环境管理的知识信息与技能，环境管理手段落后，没有形成切实可行的环境方针与环境管理目标，难以选择到适用的环境管理工具。目前，许多企业单位虽然设立了环保部门，但大多数仅仅是为了应付上级领导的检查，在本厂内部却无一席之位，如同虚设。根本谈不上发挥其职责。

三、工业企业环境管理应落实到基层

我们都知道，工业企业中的污染主要来自各生产车间，也就是我们所说的基层。若企业环保部门在人力、物力、财力都有限的情况下，去解决全厂基层的环境问题，显然是不切实际的。因此，企业可“化整为零”，实行“谁污染，谁治理”，也就是把环境管理真正落实到基层。基层单位可根据本企业环保管理总目标，在生产车间、班组中建立环境保护岗位责任制，设置管理机构或管理人员。这样，环境管理工作才能起到“依靠群众，大家动手，保护环境”的目的。

四、工业企业环境管理应以预防为主，防范于未然

随着企业经营机制的转换，企业由计划经济走向了市场经济，而纷纷呈现不景气现象。为了能在竞争激烈的市场经济中获得生存，许多工业企业单位纷纷投入大量资金，采取技术改造，引进国外先进设备等手段来占领市场。但在技改、引进设备时，许多企业为了追求眼前的高效益，明知该工程项目在投产后会产生严重环境问题，但却置之度外。目前许多发达国家，为了保证本国的环境质量，而把一些会造成较大污染的项目转移到发展中国家去建设投产，即谋取了利润，又逃避了环境投资。这种污染转嫁现象，很值得引起我们的重视。

五、工业企业环保建设资金的主要来源应是技改资金

在环境保护工作八项制度中，其中一条是排污收费制度，其征收的排污费，即作为环境保护补助资金，基金的贷款对象为缴纳超标准排污费的企业。工业企业在新扩改建设项目计划中，首先必须列出一部分资金作为环保建设资金，如确有不足，再向环保主管部门申请，并且所贷款项一定必须专款专用，不得挪为它用。只有这样，才能增强企业自身的环境治理能力，促使企业加强经营管理和环境管理，取得经济效益、社会效益和环境效益。

六、实施ISO14000环境管理体系

环境管体系是个系统化的管理，该体系的文件化系统共有四个层次：环境管理手册、程序文件、作业指导书和环境相关记录。在建立体系文件的过程中要注意文件的系统性、权威性、见证性、适宜性和符合性。环境管理体系的运行 与ISO9000质量管理体系一样，环境管理体系也重在全员参与，在建立实施ISO14000体系后，通过运行文件化体系来确保体系的持续改进。但企业在贯彻实施ISO14000、清洁生产等方面问题多多，基本上流于形式，成了形象工程，沒有实质性内容。

环境管理所包括的内容是多方面的，不同的企业有不同的管理方式，也就是说企业环境管理具有其独特性。以上所谈仅仅是企业环境管理中的某几个方面。总之，企业环境管理既要遵照国家和行业系统的规定，执行上级的指示，又要结合企业自身的特点，力求做技术上可行，经济上合理，环境上允许，使发展生产和保护环境相协调。

但由于企业在环境管理上囿于被动应付，导致了国家、省、市各项环保管理制度和规定难以得到有效贯彻落实。从近年来的一系列环境执法检查情况看，我国建设项目环保“三同时”制度执行率偏低，排污许可证制度未有效落实，排污口规范化整治完成率不高，重点污染源管理、污染物稳定达标排放管理、环保档案管理、固废管理等方面的管理制度和规定均落实不到位。

如果所有的企业都能积极地开展环境管理，不断地改善自身的环境表现，我们的企业就会在21世纪全球经济竞争的新格局中站稳脚跟。这也是我国实现可持续发展战略目标的必要保证。但是，企业在发展中必然遇到的困难，地方政府负有不可推卸的责任，应主动上门帮助解决。历史表明，只有企业发展壮大了，一个国家才能兴旺发达。因此，我国有关地方政府若能未雨绸缪，积极主动地推动企业开展环境管理，必将会被证明是造福子孙后代的英明举措。我们再也不能重复发达国家“先污染后冶理”的老路。