浅析工程量清单招标模式下业主的造价控制

马垒垒 高丽

摘要：采用工程量清单招标已经成为普遍采用的招标方式，从《清单计价规范》颁布实施以来的投标实践来看，工程量清单招标对工程造价管理体制改革起到了积极的推动作用。2013年清单计价规范的实施，明确规定了业主应承担的“量”的风险以及施工过程中的不可预见的风险，这使得业主在造价管理中面临的问题增多，风险加大。作为施工执行阶段的前奏，招投标阶段的工程造价控制是业主在此阶段工作的核心内容。本文分析了工程量清单招标模式下存在的主要问题，并针对问题提出了相应的对策与建议。

关键词：工程量清单招标模式；业主造价控制；风险防范

引言

建筑工程工期长、技术复杂的特点使得业主在不同阶段面临着不同的工程造价风险。招投标阶段作为施工执行阶段的前奏，业主在此阶段造价控制管理的目的是择优选择承包人，从而为施工阶段的造价控制打下良好的基础。正确认识工程造价控制，采取行之有效的控制措施已成为业主在此阶段的一项至关重要的工作。本文结合招投标工作程序阐述了业主在招投标阶段面临的风险，并提出了相应的防范措施。工程量清单招投标方式最大的特点是“量价分离、风险分担”，业主提供工程量并对其变化承担风险般标人自主报价并对所报单价承担风险。然而，工程量清单招投标在目前实施过程中存在一些问题针对这些问题应采取相应的对策，以促使工程量清单招投标的顺利实施。

一、工程量清单计价对完善招投标制度的作用

1、实现了量价分离，有效地提高工程企业管理水平

工程量清单计价方式是一种量价分离的模式，它强调风险的分担与均衡。在此发展模式下，工程企业积极提高其内部管理水平，增强其风险应急能力，认真分析当前施工需求，从而制定出科学有效的施工方案，极大地推动了企业技术的优化升级，增强了其科技实力。

2、更加符合招投标活动所要求的“三公”原则

传统的招投标活动中，承包商为了追求一己之利选择弄虛作假或进行商业贿赂，严重地危害了建筑市场环境，不利于市场的健康稳定发展。而工程量清单计价的出现则有效地解决了这一问题，它保证了市场的公开性、公正性、公平性。

二、使用工程量清单进行复核

1、清单项目完整性复核

以招标文件、施工图和技术规范为依据，认真核对所有清单项目，复核是否全面反映了工程项目的全部内容。

2、清单项目一致性复核

清单工程项目编码与项目名称是否一致。清单工程项目细目名称与施工图的项目名称是否一致。对技术规范规定多个单位的项目，复核清单中选用的单位与工程量计算口径是否一致。清单工程项目与技术规范及定额计量单位是否一致。对单位不一致时的处理方法：出现名称不一致时，向招标人进行书面答疑；出现计量单位不一致时，应严格以工程量清单项目计量单位为准，根据施工图、技术规范及计量规则进行换算。

3、清单工程量准确性复核

以合同条件、施工图和技术规范和计量支付为依据，对主要分部分项工程数量进行计算与清单细目进行比较、复核，找出存在差异原因。

三、使用工程量清单进行报价计算

收集当地预算编制的地方补充定额，费用定额、机械台班单价定额及基本建设概（预）算补充编制办法，采用工程量清单报价编制软件，根据工程量清单项目进行定额套用。套用定额时注意定额单位与图纸分部分项工程量单位的一致性，根据图纸项目工程数量对定额项目工程数量进行调整、抽换及增减，采用符合施工现场条件的施工方法及单位成型施工经验套用相关定额，使定额的套用合理、切近工程实际情况。根据工程项目实际情况进行取费，采用调查材料价格及地方定额站公布的最新材料价格。做出工程量清单单价后，逐个复核单价，对偏离合理单价较大的单价，进行分析，看是否存在数量录入错误、定额项目单位和图纸项目单位不一致等问题。对工程量清单单价和以往类似工程项目清单进行比较，比较工程量清单单价是否准确及为报价确定提供经验参考。

四、业主的造价控制

为了顺利的进行工程的招标工作，业主方尽可能的对招标图纸不完善的地方，做到统一的明确，如果图纸在施工中需调整的话，要以变更的形式来进行调整。业主方要通过对工程现场的勘察，尽量详尽的考虑到可能产生的费用，从而确定一些有利于控制造价的方法。在工程的有些施工中可采取费用包千的方式，比如对部分复杂的现场计量、深基坑排水以及建筑场地清理拆迁垃圾等项目等，业主方要根据自己的企业建立招标文件的范本，对各类可用性的数据或者资料进行积累、收集、总结和分析。在编制招标文件的过程中应该有针对性的，客观的预测、评价、分析各种影响工程造价的因素。招标文件中的工程量清单是编制招标投标报价和工程标底的主要依据，是对控制工程造价的核心内容，在招标阶段有着重要的地位。编制工程量清单的目的主要是做到详细的、平衡的报价，是为了反映工程的内容与实现这些内容的工作，防止在工程施工阶段的费用增加。业主方对工程量清单要进行认真的校核，可制定复核、双编制制度。

五、确保招标工程量清单的编制质量

招标工程量清单是招标文件的重要组成部分，是业主编制招标控制价的依据，也是投标人报价、签订合同、调整工程量、工程进度款支付和竣工结算的依据。中标后的承包方没有竞争对手，处于谈判的优势地位，出现争议一般不愿做出让步。因此，业主应在招投标阶段尽量完善招标工程量清单，避免工程实施后出现不必要的争议和损失。工程量清单的疏漏和偏差都将影响招标结果的合理性，其直接的后果是影响业主的利益。依照《建设工程工程量清单计价规范》规定，工程量清单的准确性和完整性由业主负责，工程量清单错误、漏项项目均应按实际情况调整。因此，工程量清单的编制首先要做到项目完整、数量准确。业主要注重其他项目清单的编制。其他项目清单的内容要与工程的实际情况相结合。一是暂列金额，暂列金额的预测要根据以往招标工程的统计资料结合本工程具体情况以及对风险的认识来确定，不能简单的固定一个百分数来计算；二是暂估价，业主要提供甲供材料和专业工程暂估价表，并将工程材料采购保管列入总承包服务费的内容中，避免施工中对此费用产生争议；三是计日工，计日工表要尽可能把项目列全，给出的暂定数量要根据以往工程经验使其尽可能贴近实际；四是总承包服务费，业主要明确约定要求投标人提供的服务内容。最后，要注重工程量清单的复核工作。工程量清单编完后要多加复核，建立工程量清单报价澄清和质询制度，最大可能地减少业主工程量清单编制的风险。总之，业主要提高工程量清单的编制质量，就要重视本单位造价人员的继续教育，重视新技术、新材料、新工艺、新知识的培训，当然也可以委托技术雄厚、精通造价专业的造价咨询公司来承担工程量清单编制工作。

结束语

业主是建设项目的投资主体，在项目因为风险发生而产生损失时，业主方是最大的受害者。为此，业主要编制好工程量清单，正确认识招投标阶段的工程造价风险，采取合理的管理方法控制造价和减少风险，争取以最少的成本实现项目的总目标。同时，业主要建立并拥有自己的造价信息库，加强造价风险管理的机动性。当然，随着招投标工作的日趋专业化，业主的招投标工作需要有专门的招标代理机构来协助完成。

参考文献

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