农村集体土地确权测绘综合技术应用研究

赵小刚　张奎园

【摘要】农村集体土地确权测绘综合技术要依据《地籍调查规程》等相关要求，以“权属合法、界址清楚、面积准确”为原则，通过对农村日常地籍调查、土地登记等工作，保持调查成果的现势性，满足国土资源管理及经济社会发展的需要。本文通过对农村集体土地确权测绘技术的详细介绍，阐释了GPS以及GIS与RS相结合的综合测绘技术在测绘工作中的应用，以期更好的推进农村土地确权工作的开展与顺利发展。

【关键词】农村集体土地；确权；测绘技术；综合应用

前言

准确查清集体土地所有权和城镇地籍调查以外的国有土地使用权状况，可以构建权属清楚、地类明确并且准确真实的土地所有权数据库，为农村土地调查、管理工作打下坚实的基础，同时也对加强农村社会管理，促进城乡统筹发展具有重要意义。农村土地调查与确权是一项复杂的基础性工作，传统的调查方法周期长、精度低且费用较高，随着信息技术的飞速发展，以遥感和地理信息系统技术为代表的新型技术手段开始不断应用于土地调查领域。

一、农村集体土地确权测绘的意义

为落实十八届三中全会关于“赋予农民更多财产权利，保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度”，结合国家建立和实施不动产统一登记制度的有关要求，农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作就显得尤为重要。对农村宅基地和集体建设用地使用权的确权，可以通过测绘综合技术系统满足矢量、栅格和与之关联的属性数据的管理，具有数据输入、编辑处理、查询、统计、汇总、制图、输出以及更新等功能，使得土地调查和确权工作的实时性、精确性有了大幅度提高。农村集体土地所有权确权登记发证项目成果，还可应用于建立土地利用现状数据，有利于地方国土资源部门更为准确了解用地现状，有助于地方用地规划，农村集体所有权数据库还可以应用于农业发展规划、新农村建设、耕地复垦以及灾害评估等领域。

二、GPS技术概述及应用

1、GPS简介

GPS是全球定位系统（GlobalPositioningSystem）的缩写，顾名思义，这种技术运用了当前的GPS定位卫星对世界范围内的地形进行导航。而实时动态载波相位差分技术是利用全球定位系统进行测量测绘的一项重要技术，我国传统的测量方法局限于静态慢速的地形测绘测量，在精确度、便捷度方面都存在着很大的技术缺陷。新兴的实时动态载波相位差分技术一改传统技术手段的局限性，实现了最大化的动态测量，并且这种技术在精确度、测量时长方面都有着巨大的改进。可以说，这种技术的出现为我国各种地形测图、控制测量带来了新的希望，大大提高的作业工作效率为促进国家国土测绘事业的发展提供了不竭的动力。

实时动态载波相位差分技术能够随时监测观测点的三维定位数据，其精确度也是很可观的，一般可以精确到几厘米左右。这时，流动站会对由基准站发出的数据信息进行分析处理，处理时间通常只需要一秒左右。流动站的工作状态可以处于动态也可以处于静态，灵活性较高总的来说，GPS实时动态载波相位差分技术这种综合多种先进科学技术的新型测量技术的使用前景相当光明，应用的范围也将越来越大。

2、GPS测量技术的应用

为保证调查的顺利进行，需要对相关地点进行界址标记。用木桩在多条权属界线交汇處、重要转折点等设立界址点的标识。当遇到地面平坦且无参照物的地区时采用GPS测绘方法测量界址点的坐标，其他地区则用解析法。

（1）RTK技术及外业施测

界址点选择与测量运用到的GPS实时动态载波相位差分技术是整个调查过程中主要的技术支撑。GPS实时动态载波相位差分技术采用载波相位实时动态差分定位技术（RTKReal-timekinematic）对界址点进行测量，需要工作人员运用GPS定位技术对需要测量的界址进行拐点坐标的测量，并将界址点位、界线走向及界址类型上图描述。

（2）RTK技术工作原理

接收机是RTK技术工作的主要装置。RTK技术正是利用这一原理，在基准站和移动站均架设一台接收机，基准站接收机不间断地接收可视GPS卫星信号并将测量站的坐标以及接收机的相关参数发送出去，然后移动站的接收机则将基准站接收机发出的信号接收并利用OTF算法算出载波相位整周模糊度，得到的相对定位模型可以算出所在点相对于基准点的精度和坐标。

（3）RTK技术系统配置与基准站选定

RTK技术系统配置包括了基准站和移动站接收机的配置以及数据链的配置。在整个作业中应保证不少于5颗的卫星可以在观测时段内同步观测，并且移动点与基准点距离应在10km以下。基准站的选定和建立是RTK技术作业中的基础工作也是关键工作，所以在选址时应特别留意以下情况：①应尽量避免无线电干扰强烈的地区；②为确定信号完整有效地接收，在设置基准站站址和发射天线时，应根据实时情况调整其高度；③为了保证数据有效性，基准站应尽量不受其他因素的影响，选点周围不能有河流、水塘和其他建筑物等。

三、RS与GIS相结合技术的应用

1、技术路线

依据第二次全国土地调查技术标准，结合某年土地利用变更调查数据库，利用SPOT-5数据进行遥感解译、影像判读，叠加第二次土地调查基础底图，以村为单位，输出调查工作底图；对村级农民集体的土地面积、权属、界线、地类、位置等状况进行调查或核实，对外业调查数据入库，重新划定宗地范围。对某县全县宗地统一编号，采用图解法采集界址点坐标，填写农村集体土地所有权权属调查表；利用集体土地所有权管理系统建立集体土地所有权数据库并进行统计汇总；利用地理信息管理系统，以村为单位编制地籍图，以宗地为单位编制宗地图。将调查的结果进行公告后报请县人民政府批准，并进行农村集体土地所有权登记发证。

2、地籍图制作

地籍图的基本内容包括各级行政界线及行政区域名称，集体土地所有权权属界线和地籍编号，各集体土地所有者名称，界址点和界址线，地类界线及符号、线状地物，图廓线、图名、比例尺、指北针等，成图比例尺为1：10000，地籍图的编绘要按相关标准和规定执行，行政村面积较大的可分若干幅面。

3、数据库建设

系统以456平台为基础，满足土地登记需要。同时，系统满足矢量、栅格和与之关联的属性数据的管理，具有数据输入、编辑处理、查询、统计、汇总、制图、输出以及更新等功能。数据库方案设计包括：数据源准备及质量检查；数据采集与处理；入库前数据检查；数据库系统建立；数据入库；数据库维护、系统运行；数据库质量检查；成果整理、图件表格输出。应用地理信息系统和遥感技术，运用高分辨率遥感影像进行外业权属界线调绘，减少了外业测量的工作量，加快了外业调绘的速度，提高了工作效率，保证了调查成果的精度。

结语

综上所述，在农村集体土地和宅基地的确权方面进行测绘综合技术的运用，能够进一步准确地确定土地面积，有力保护土地所有者和土地使用者的合法权益，建立健全农村集体土地产权管理制度，进而达到加强土地管理，防止和减少土地权属纠纷，维护社会稳定和促进经济社会可持续发展的目的，落实党和国家对农村集体土地确权发证工作的相关要求。

参考文献：

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