浅谈公安院校非公安专业学生管理

摘 要 近年来，随着公安院校办学规模的扩大和招生工作改革的不断深入，非公安专业学生人数占公安院校学生总数的比例逐年增加。非公安专业学生参照公安专业学生实行警务化管理的方式已经不能适应当前社会的发展需要。本文试通过分析非公安专业学生适用警务化管理存在的问题提出相应的管理方式，解决现阶段公安院校管理非公安专业学生存在的问题。

关键词 公安教育 非公安专业 学生管理

基金项目：该文系2013年度新疆警察学院校级课题《新疆警察学院校园安全管理制度研究》的阶段性研究成果（立项号：2013JYSKQN006）。

作者简介：徐莉，新疆警察学院法律系讲师，硕士，研究方向：民商经济法。

中图分类号：G647 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2014）12-204-02

当前随着全国各地公安院校办学规模的扩大、招生工作的进一步改革和专业课程建设的多元化，在专业设置领域内出现了公安专业和非公安专业的区分。其中，公安专业包括侦查、治安、刑事技术、交通管理等专业，非公安专业包括法学、信息安全、文秘、安全保卫等专业。这种划分越来越广泛地被各地公安院校广泛采用。公安和非公安专业的差异，导致两类专业学生在招生管理、培养目标要求、就业方向等方面存在较大差异。

公安机关很多仅针对公安专业学生的优惠政策在同一个公安院校中的非公安学生不能适用，这给非公安专业的学生造成很多负面的影响。这部分非公安专业学生虽然在公安院校学习期间实行警务化管理，却也要和普通院校大学生一样在毕业以后自主择业，但是警务化管理并不能帮助非公安专业的学生就业，在学习和特长方面也没有多少优势。改变公安院校中非公安专业学生的管理方式，树立公安院校非公安专业特色教育成为一个新的突破口。

一、公安院校中非公安专业学生管理中存在的问题

按照《公安院校警务化管理规定》适用于各级公安院校及其全体人员的规定，各级各地公安院校无论是公安专业还是非公安专业均实行警务化管理。按照公安部要求，公安院校比照军队院校实行警务化管理，对公安院校实行警务化管理的具体目标、要求等提出了明确的标准。与军事化管理一样，警务化管理试图通过三种主要的方式即《内务条令》管生活、《纪律条令》管行为、《队列条令》管训练，最终实现学生令行禁止、服从命令、听从指挥的作风。

公安院校警务化管理是一种相对封闭的管理，它是通过封闭式的严格管理、严格训练，为学生营造一个团结紧张、严肃活泼、令行禁止的校园环境，从而强化学生的警察素质养成。但是对于公安院校非公安专业的学生适用警务化管理就会出现如下问题。

（一）学生方面存在的问题

首先，公安专业与非公安专业的学生生源有所不同。公安专业的学生来自于高考统招的提前录取批次，对考生的成绩、身体素质、男女生比例等都有严格的要求，录取前都要进行体能测试、政治审查。相比而言，非公安专业的生源来自于高考第一批或第三批录取，对考生的要求有不同程度的降低，而且还不需要政治审查、体能测试。甚至会有一些分数很低的学生通过转学等途径进入非公安专业。如此放宽要求会使生源的质量有所下降。

其次，警务化管理可能会导致部分扼杀学生灵气，背离尊重学生人格、发展学生个性的现代教育趋势。警务化管理会使学生几乎与外界隔离，他们不能广泛了解社会，缺乏与社会的沟通与交流。为了警务化管理的需要，大多数公安院校都采取禁止学生在宿舍里自习，保证寝室的整齐和整洁。全体学生按照同一时间在自己的区队统一自习、统一考勤，这大大降低了学生按照自己的时间自主学习的积极性，把学习当作差事来应付，与此同时学生也疲于应付学校的各种内务、警容风纪、校园卫生等检查。以新疆警察学院为例，笔者在调查问卷和单独访谈中部分学生反映学院出操、训练过于频繁，没有时间和精力学习；统一时间吃饭、统一时间集合花费大量的时间，没有自己的时间可以支配。

再次，有些非公安专业的学生报考公安院校的理想就是能成为一名警察，他们怀揣梦想心中充满希望来到公安院校，对于警校的严格纪律和警务化管理早有耳闻，心里也做好了准备。但是他们入校以后逐渐发现自己虽然身穿警服，但是所学的专业与公安业务相差很远，面对公安专业学生在学校里有种种优待、种种机会自己却只能袖手旁观的情况，非公安专业学生表现出不满和愤慨，从而对警务化管理提出质疑。非公安学生不是预备役警察为什么要用警务化管理的标准来要求自己，警务化管理只应该适用于公安专业学生，非公安专业学生应该适用普通大学生的标准要求即可，公安院校不能只为了自己好统一管理而剥夺非公安专业学生的相关权利。以新疆警察学院为例，笔者在两个年级共发放85份调查问卷，有63人认为非公安专业学生不适合警务化管理，17人认为非公安专业学生适合警务化管理，5人弃权。不赞成警务化管理的学生中有部分学生认为学院和大队对非公安专业的学生不重视，眼里只有公安专业的学生，甚至带有歧视，导致不公平对待，加上学生的逆反心理，可能会越管越乱。作为公安院校非公安专业的学生，他们和综合大学相近专业的学生相比，没有丝毫的竞争优势，学生心理往往存在不自信，甚至是些许的自卑感。

（二）教学方面存在的问题

在公安院校里常常存在一个令老师们头痛的问题——学生们不爱学习。一方面，公安专业专业性较强，其招收的公安专业學生就业面较窄，但是能享受相对有利的就业倾斜政策，大多数毕业生都能在毕业后通过公务员招考如愿进入公安系统就业，而不需要像普通院校的学生那样自己到处找工作，不用接受市场的挑选，因而其学生的就业风险意识和竞争意识相对较弱，求知欲望相对不足。另一方面，强化学生纪律性的同时却弱化了学生的自主性，尤其是学习的自主性弱化导致公安院校难以形成浓厚的学风，严重妨碍教育教学质量的提高。学生们大量的时间被警务化管理条条框框的规定约束着，按时按点出操、排队进教室、集体自习等等。大学时代自学是学习的主要方式之一，学生几乎没有自己可以独立支配的时间，对于学习的热情也与日递减。对于公安专业的学生这种警务化管理可以帮助他们做到行为规范化、纪律严明化、行动整齐化。可是，对于非公安专业的学生就没有这个必要性，他们更需要用专业知识武装自己的头脑，用精湛的技能应对社会的选择。非公安专业的学生一定要有较强的社会适应能力，有自身的优势才能生存。以法律专业为例，学习法律是从学习到运用、从相信到怀疑、从理论到实践这样一个思辨的过程。它需要学生有独立的时间、独立的空间阅读各种参考书，思考各种法律问题，到社会上实践运用自己的法律知识。法律专业的学生应该是能言善辩、才思敏锐、有独立个性的，他们崇尚自由、平等、权利，为权利而战。这些特性却与警务化管理强调令行禁止、整齐化一的理念格格不入。

（三）就业方面存在的问题

非公安专业学生的培养工作一定要面向社会，顺应时代发展的主流。对于非公安专业学生来说他们和普通的大学生没有区别，就业是第一位的。公安院校里的非公安专业学生的就业率明显低于公安专业学生，公安院校里的非公安专业学生的就业率普遍低于普通院校的相同专业学生，究其原因主要是与其他院校相同专业学生相比没有明显的竞争力，学生没有自己的特色。要想有一个好的就业基础在大学时代就要努力学习和锻炼自己融入社会的本领。公安院校与社会各界沟通交流方面明显不足，警务化管理带来的封闭不光是管理的封闭，甚至会影响到学生思想的封闭。严格的请销假制度、全封闭或半封闭式的管理导致与外界交流的障碍。在普通高校里几乎每天可见的各种学术讲座在公安院校少之又少，丰富学生业余文化生活的社团活动变成少数人的活动，与兄弟院校的交流活动也很贫乏。非公安专业学生没有利用课余时间进行社会实践、参加各种社团活动的机会，他们的专业知识几乎都来自于书本和老师的讲授。思想的僵化、社会实践的匮乏、只是为了考试而学习导致他们根本没有与他人竞争的实力。最终的结果就是非公安专业的学生就业情况令人堪忧。

二、公安院校中非公安专业学生管理的对策

警务化管理是公安院校的特色和立校之本，也是行业发展的必然要求，是公安高校培养合格人才的成功模式，多年的实践总结也体现了它的价值。但是对于公安院校的非公安专业学生是否适用警务化管理笔者认为还是有待商榷的问题。面对日益激烈的就业压力，公安院校中非公安专业的学生如果没有自己的特色，所学的专业又不能与社会需求相结合，必将对公安院校今后的招生与发展造成极大的阻力。笔者认为针对不同公安院校的实际情况可以选择适用不同方式进行管理。

（一）分校区管理方式

对于现阶段有几个校区的公安院校可以采用分校区管理的方式，在一个校区针对公安专业的学生适用警务化管理的方式，在另外的校区针对非公安专业的学生适用非警务化管理的方式即普通大学开放式的管理方式。通过分校区治理的方式发挥不同专业学生各自的优势和特点，通过定期各种校园文化活动展开评比和展示不同专业的不同特色，达到优化组合的效果。但是，这种方式存在以下缺点：首先，对于只有一个校区的公安院校没有办法适用；其次，如果两个校区分别适用不同的管理方式对于学校的管理无疑是个挑战，学校的管理人员数量上也会比较多，投入比较大，对管理者要求较高，类似于采用因材施教的方式。

（二）分专业管理方式

警务化管理中相对封闭的仅仅是校园空间，封闭管理不等于封闭办学、封闭思想。公安高校的教育系统应该是开放的，学生学习和思考应该是开放的。对于只有一个校区的公安院校分专业采用不同模式的方式，对于公安专业的学生适用警务化管理，对于非公安专业的学生适用普通大学生的标准要求，在校园中不同区域展现不同专业学生的专业特点。以新疆警察学院为例，笔者在两个年级非公安专业学生中发放调查问卷显示，有四分之三以上的学生认为一校两制可行，主要的原因是：公安专业与非公安专业分离，利于分不同专业管理；特殊问题特殊对待，一校两制更符合当前的形势；术业有专攻，一校两制可以更好的加强各专业形势学生的专业学习。但是，这样的管理模式可能会对学生管理干部带来很多的难题，如校园中学生服装不统一看上去有些混乱，又如如何区分公安专业的学生和非公安专业的学生，还有可能加剧两级分化，强化分歧。笔者认为可以尝试首先，通过佩戴相应校徽或着装的规范化来区别不同专业的学生；其次，在不同的区域划分公安专业与非公安专业学生学习、就餐、活动以及就寝的不同空间，形成无形中的专业比较，从不同侧面引入竞争机制，让不同专业的学生感觉到自己的专业特色，并且对自己的专业形成专业认同感、专业自豪感；最后，通过不同方面的各种比较来建立专业特色和职业认同感，为不同专业的学生进入社会做好充分准备工作。

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