行政事业单位会计监督的重要性

李岚

【摘 要】会计监督贯穿于单位经济运行的全过程，运用会计核算资料和会计分析方法，对经济活动的真实性、正确性、合法性及有效性进行的检查、评估、控制和督促，以达到提高经济效益，实现预期经济目标的一项管理活动。

【关键词】单位；会计监督； 方法；措施；重要性

随着我国社会主义市场经济的建立和发展，经济结构的多元化和经济活动的日趋复杂化，对会计工作提出了更新更高的要求。如何适应形势发展，更好地发挥会计监督的职能，保证正常的经济运行秩序，是现阶段会计工作所面临的重要问题。

一、正确把握会计监督的内涵

所谓会计监督，是指主体单位的会计机构和会计人员，依照国家的法规条例、各项规章制度及公认的会计准则等，运用会计核算资料和会计分析方法，对经济活动的真实性、正确性、合法性及有效性进行的检查、评估、控制和督促，以达到提高经济效益，实现预期经济目标的一项管理活动。正确理解会计监督的内涵，必须把握以下几个要素：

会计监督的执行主体是单位会计机构和会计人员。会计监督的客体是主体单位资金运动的全过程。会计监督就是对主体单位资金运动全过程的全面监督，以便及时发现问题，防止违法违纪事件发生。

进行会计监督，就是通过对各项经济业务的原始会计信息资料进行归集、汇总、分类、记录、计算、分析、审核，实施对资金运动全过程的控制与掌握，及时发现问题，堵塞漏洞，保证会计信息质量，提高会计信息的相关性与可靠性，维护相关各方的合法权益，为决策者提供有用可靠的信息，并促使单位的财务收支合法进行。

会计监督的方式多种多样，归纳起来大致可分两种：财务会计监督和管理会计监督。其中，财务会计监督又包括事前审核、事中分析、事后检查。管理会计监督包括事前预测、事中控制、事后评价。而这些方式往往交替并用，相辅相成。

二、当前行政事业单位会计监督存在的问题及原因

经过多年的探索和实践，行政事业单位会计监督已具备一定的基础，它在提高会计信息质量、促进科学决策、抑制违纪违规、保护国家和集体财产的安全完整等方面发挥了积极作用。但是，随着经济体制改革的不断深化，行政事业单位经济成份日趋多元化，资金渠道不断拓宽，部分资金活动呈现无秩序状态，加之我国经济体制转轨阶段法制建设和会计改革的滞后，会计监督不力和职能弱化问题日渐突出，其职能发挥不尽人意，难以适应经济发展的需要，由此引发出贪污挪用公款、侵吞国家资产、行贿受贿等一系列不规范的资金运作和违法违纪行为。权力失去监督，腐败必然产生。

会计监督不力和職能弱化问题在现实中的具体表现大致有以下三种情况：一是会计凭证失真，会计监督乏力。有的以变造原始凭证的手法，掩盖不合法的经济内容，形成表面上合法的经济内容。如用于请客送礼的费用，却在发票上填开“文具”、“办公用品”等字样；将会议期间的旅游、交通等费用开为“资料费”等等。有的虚构经济内容，凭假发票报销。如去外地出差，购买私人用品，却凭据长途汽车票回单位报销，甚至通过不正当的手段获取空白发票，随意填写可报销的内容在单位报销。致使会计监督无力可施。二是单位内部会计管理松弛，会计监督不力。一些单位内部监督制度极不健全，甚至根本没有建立内部监控制度；有的单位虽有规章制度，但不落实，形同虚设，使得单位经济活动及会计工作本身均处于监督无力状态。三是单位领导带头违法违规，会计监督丧失效力。如一些领导干部违反回避原则，利用职权安排亲属在本单位从事重要会计岗位工作，在资金使用上为自己大开绿灯，损公肥私，侵吞国家财产；采取收入不入账或设立账外账等手段，私分预算外资金；指使会计人员隐匿收入、转移资金，会计人员畏于权势，丧失原则，共同作弊。

三、加强会计监督的对策

面对财务会计活动中违纪不止的问题，单纯从加强监督检查力度、要求会计人员坚持原则等思路出发不能从根本上解决问题，必须从体制上健全完善适应我国市场经济发展要求的政府监督、社会监督、内部监督三位一体的会计监督体系，并使之结构合理、运转高效。

（一）从内部入手：

1、提高会计人员的综合素质。如何加强会计监督力度，我认为必须提高会计人员的综合素质，同时通过完善企业内部规章制度，健全法律、法规，加强执法力度。要求懂得财经法律、会计法规和国家统一的财务会计制度，加强政治学习，提高政治素质，鼓励会计人员忠于职守，坚持原则。培养会计人员“两气”：会计人员一要有“正气”，应不为“权”“钱”所动，坚决贯彻执行国家法律、法规制度，维护国家企业和职工的财产完整，执行政策，严格审查，保证经济正常发展；会计人员二要有“勇气”，要坚持原则，即要抵制违法的经济活动，又要战胜物欲对自身的诱惑，要勇于同不良现象作斗争，行使好会计监督的职责。

2、不断强化会计人员的责任心，充分发挥财务监督职能。财务人员的责任感和事业心，表现在对工作认真负责，忠于职守，坚持原则，爱岗敬业，廉洁奉公。有些会计人员对日常工作马马虎虎，多一事不如少一事，不讲原则，不能很好地行使自己的监督职能，在单位领导说了算，对经济事项的真实性、合法性不进行监督，致使会计信息严重失真，使违法犯罪人员有机可乘，贪污盗窃，严惩损害了国家和单位的利益。可见会计人员责任心不强，工作马虎，手续不清，就等于给不法分子打开了“城门”，会计监督职能行同虚设。财会人员只有具备了强烈的事业心和责任感，才能充分发挥自己当家理财的主人翁精神，增强财政政策坚固性。

3、热爱本职工作，培养良好工作作风。财务工作是一项服务性很强的工作，只有对本职工作的热爱，才能在工作中激发高度的热情和创造力，把工作做得更出色。在实际工作中，财务人员要坚持“全心全意为人民服务”的宗旨，提倡不为名、不为利、不怕苦的敬业精神，对人热情，秉公办事，不偏不倚，敢于坚持原则，敢于同违反财经纪律的行为作斗争，处理好管理与服务的关系，最大限度地发展财务部门的龙头作用，实现全方位、全过程的参与管理。

4、鼓励会计人员参加自学考试、实施会计人员继续教育。学习和掌握新业务、新知识、新概念、新方法，不断提高会计人员的业务素质。并通过各类高校、成人高校、夜校、和培训机构定期或不定期的学习，及时的掌握新知识新问题，不断的更新知识，并熟练的应用到实际业务中，作到理论与实践相结合。

（二）从外部入手：

1、健全现有的法律法规，加强司法建设。加快权力约束机制，才能杜绝以权谋私、贪污腐化等现象。一方面，加强同级之间的互相监督，使得代表国家利益的财政、审计等经济监督部门与各级财政会计管理部门，认真按照新《会计法》、《两则》、《两制》，加强会计监督，确保会计信息的质量。另一方面，不断提高会计人员的地位，使他们敢于监督，同时也要相应地建立健全对监督者的再监督制度，对那些营私舞弊、不负责任者从严查处，决不姑息。

2、政府监督要明确职责，合理分工。從现实情况看，对基层单位监督检查重复较多。财政、税务、审计部门要合理分工，建立责任制，各负其责。第一，税务监督应当是政府部门对各单位会计工作监督的主要手段。税务监督的对象是纳税人依法纳税情况，财务会计资料是其监督的基本内容之一。因此，如果税务监督的职能到位，能在很大程度上解决财务会计工作中的违法违纪问题。第二，财政监督应当以会计信息质量为主要对象。各单位会计信息质量的好坏，直接影响整体上的社会经济秩序，财政部门作为管理会计工作的职能部门，应当承担起管理和监督的的职责。在监督的方式上，可供选择的途径有四：一是财政部门以社会经济管理者身份委托注册会计师审计各单位的会计报表，财政部门保留对各单位会计报表质量和注册会计师审计报告质量进行再监督的权利；二是财政部门以国有资产代表者身份，有选择地向部分国有单位委派会计负责人，通过会计负责人对国有单位的财务会计活动实行有效的控制和监督；第三，审计监督主要承担国家投资项目的监督。在具体操作上，审计监督应当与财政部门有明确的分工，避免重复；第四，财政、税务、审计监督应当加大处罚力度，树立监督权威。

3、加强监管，督促注册会计师的社会监督职责到位。从国外情况看，注册会计师对维护社会经济秩序起重要作用。尽管我国的注册会计师在执业质量方面不尽如人意，但从我国市场经济的发展要求看，仍必须不断发挥注册会计师的有效作用。财政部门必须切实抓好对注册会计师执业质量的监管。最近几年，财政部门在理顺注册会计师管理体制、培训注册会计师等方面做了大量工作。这是非常必要的。因此，要发挥注册会计师在社会监督中的作用，必须从对注册会计师的执业监管抓起，刹住出具虚假审计报告。

4、改善会计监督的外部环境。会计监督体系的有效运转，不仅有赖于自身机制的科学、合理，也在一定程度上依靠外部环境的改善。在某种情况下，外部环境甚至更为重要。从健全会计监督体系的要求来说，需要改进的外部环境主要有：第一，应当完善地区、部门和国有单位的干部考核制度。目前，财务会计工作中存在虚报浮夸等问题，大都与领导人的利益、政绩驱动有关，实行会计监督的阻力也往往来自于单位领导人。在过去进行的会计监督检查中，往往较多地追究会计人员，而实际上会计人员往往是被动执行。因此，应当完善对有关单位领导人的考核监管制度，定期审计其任期内的财务情况。第二，加强发票管理。解决发票管理环节存在的疏漏。第三，加强法制教育，树立有法必依、执法必严、违法必究的法律意识。

总之，强化会计监督已成为建立现代企业制度中的一项重要内容。实践证明，经济愈发展，会计监督愈重要，越是改革开放，越要加强会计监督。会计监督是加强财政拨款，促进经济健康发展的重要手段。只要我们各方重视，从我作起，认真执行《会计法》，自觉维护财经纪律和财务制度，一定能使我们的会计监督更好地服务于改革开放、服务于会计核算的发展，使会计监督真正落到实处。