我国15个副省级城市建设用地集约利用评价研究

解小雨 李淑杰 姬冬梅 于丽丽 王光灿

摘要 随着社会经济的飞速发展，建设用地供需矛盾日益尖锐，科学评价土地集约利用水平，可为科学合理利用土地提供理论和实践基础。该研究对我国15个副省级城市的建设用地集约利用水平进行综合评价，将评价结果进行分析比较，得出15个副省级城市建设用地集约利用程度排名情况，并针对实际情况提出各城市发展不均衡的原因。结果表明：长春市建设用地集约利用分值为0.260，在15个副省级城市中排名14位，集约度等级属欠集约。

关键词 建设用地；副省级城市；土地集约利用

中图分类号 S28 文献标识码 A 文章编号 0517-6611（2014）31-11174-03

Study on Evaluation of Intensive Urban Land Use in 15 ViceProvincial Cities in China

XIE Xiaoyu， LI Shujie*， JI Dongmei et al

（1.College of Earth Sciences， Jilin University， Changchun， Jilin 130061；2.Jilin Land Resources Surveying and Planning Institute， Chang chun， Jilin 130061）

Abstract With the rapid development of economy and society， the contradiction between supply and demand of construction land is increasingly acerb. The scientific evaluation of intensive use of land can provide theoretical and practical basis for the rational use of land. A comprehensive assessment on intensified utilization of land of 15 viceprovincial cities in China was finished. Through comparing the evaluation results， the level of land intensive use of those cities was ranked. At last， reasons of the disequilibrium of construction land intensive use were put forward. The results showed that the score of construction land intensive use in Changchun is 0.260， ranking 14 in 15 viceprovincial cities， and the intensive degree is less intensive.

Key words Construction land； Viceprovincial cites； Intensive land use

随着我国经济社会的快速发展和城镇化水平的加快，建设用地的巨大需求与可供土地的严重短缺的矛盾日益尖锐。未来的15年是我国由经济大国迈向经济强国，工业化、城市化完成历史性跨越的关键时期，而当前我国正处在关乎经济可持续发展的路口。资源的瓶颈、外向型经济模式的风险和“人口红利”的消退，都在提示着粗放型的经济发展模式已经难以持续。在粮食安全和生态建设双重制约下，要持续稳步推进工业化、城镇化和农业现代化进程，必须走节约集约用地之路。城市土地作为城市经济运行的载体，在城市发展中具有举足轻重的地位。城市建设“摊大饼”、“拉架子”的时代将成为过去，对土地的精细使用和管理势在必行。只有树立科学发展观，珍惜每一寸土地，高效、节约集约地利用土地，规范土地市场秩序，运营好这笔巨额资产，才能真正促进城市社会经济的可持续发展。

副省级市是我国地方政府机构的行政级别之一，其行政级别为副部级，仍受其所在的省级行政区管辖，我国有15个副省级城市，分别是：大连、青岛、宁波、广州、深圳、厦门、哈尔滨、沈阳、西安、武汉、南京、成都、长春、杭州、济南。副省级城市在我国城镇体系中位于第二序列，是我国大经济区或省级经济区发展中心和典型城市化地域^[1]。2013年，15个副省级城市的GDP总计117 836亿元，占全国GDP总量的20.71%，可见副省级城市在我国社会经济发展中起着至关重要的作用。

1 指标选取、数据来源与研究方法

1.1 指标选取

此次评价中，根据城市建设用地集约利用评价的目标、内容及原则，从建设用地利用可持续性、建设用地投入强度、建设用地利用效益、建设用地利用投入水平4個方面构建了15个副省级城市建设用地集约利用评价指标体系，见表1。

1.2 数据收集

基于《中国城市统计年鉴》、经济普查数据库以及第六次人口普查片区数据资料，以单个的副省级城市为单元，整理了各城市2009及2011年的年末总人口、GDP、固定资产投资总额、地方财政收入、地方财政支出、社会消费品零售总额、城市市区面积、建成区面积、城市建设用地面积、城市居住用地面积、绿地面积等11项基础数据资料，最终形成15个副省级城市建设用地集约利用评价的基础数据平台。

1.3 数据标准化

为统一各指标量纲与缩小指标之间的数量级差异，需要对数据进行标准化处理，该研究采用极差标准化法，以每一项指标中的变化量的最大（小）值为标准值进行标准化。将所有指标分为2种类型：①对建设用地集约利用起正作用的指标；②对建设用地集约利用起负作用的指标。

对于以上2种指标分别按下式进行赋值：

2.3 结果分析

通过对15个副省级城市建设用地利用集约程度及排序，可以看出，沿海城市建设用地集约利用普遍较高，这充分反映了区位因素对城市建设用地集约利用的意义重大。15个副省级城市在空间上的分散性，也从侧面反映了各城市所在区域城市化发展水平的差异性。

第一层次：深圳市。改革开放30多年来，在市场经济条件下，深圳市依托优越的地缘优势和特区政策，使得外向型经济高速发展，城市建设用地高度利用，建设用地利用集约化水平远高于其他城市。另外，深圳经济的快速发展，为社会创造了大量就业机会，大量外来人员的涌入，某种程度上提高了建设用地的土地利用率，从而使得建设用地集约化水平有所提高。

第二层次：南京市和广州市。这2个城市建设用地集约化程度总体水平较高，城市建设用地得到了合理利用。但快速发展的同时也带来了一定的土地利用问题，南京市和广州市目前面临着耕地大幅度减少、城市空间拓展缺乏土地资源的严峻事实，未来发展应以城市空间优化为支点，集约高效地利用土地，寻求城市未来发展的空间资源支撑。

第三层次：青岛、沈阳、武汉、厦门、哈尔滨、大连、西安、成都、杭州。依托比较有利的区位条件以及原有的产业尤其是制造业基础，这9个城市的城市建设用地基本实现了集约化利用。在城市发展中，青岛市和武汉市充分利用了地方产业优势，以先进制造业、现代服务业和高新技术产业3“点”为支柱，择优做大了一批大企业，优化了产业的区域布局，实现错位发展，提高经济效益，实现了城市建设用地集约化利用；沈阳市、哈尔滨市和大连市是东北老工业基地振兴区域，加快了传统工业的改造与重组，通过城市新区的发展，解决了由于“摊大饼式”的空间拓展所带来的“大城市病”问题，注入城市发展的新动力；西安、成都、杭州市城市建设用地集约化水平相对靠后，这些地区应该加快城市行政管理体制改革，使解决城市空间拓展的限制问题，合理利用土地，储备后备土地资源，加强城市建设用地集约化利用。

第四层次：济南市、长春市和宁波市。长春市城市建设用地利用欠集约，集约度分值略高于宁波市，居第14位，排名相对靠后。从平均水平来看，长春市集约度为0.260，低于15个城市集约度的平均值0.349。由于深圳集约度与其他城市差距较大，在不考虑深圳的情况下，集约度的平均值为0.327，略高于长春市集约度。根据长春市城市建设用地利用可持续性、建设用地利用强度、建设用地利用效益、建设用地利用投入水平4个因素11项指标分值计算结果来看，长春市建设用地集约利用各方面的水平还是存在着一定差异的。从准则层来看，4个因素水平由高到低分别为建设用地利用强度、建设用地利用投入水平、建设用地利用效益和建设用地利用可持续性，其排名分别为第9、10、13和13位。宁波市与济南市虽工业化水平发展较高，但是建成区绿地覆盖率和人均公共绿地面积这两项指标较差，落后于平均水平，反映了该地区在经济增长的同时没有兼顾生态效益，这就导致了该地区后备土地资源不足，影响城市后续发展，是宁波与济南的薄弱之处，应采取措施提高城市建设用地集约利用的生态效益，改善城市生态环境。

3 讨论

该研究着重讨论长春市建设用地集约化程度较低的原因。由于最近几年长春市城市建设用地延续外延式扩张模式，导致新城区建设用地集约水平不高，用地挖潜不足，地上地下空间利用不足，长春市老城区建设用地超负荷承载，土地集约水平过度。从空间分布来看，过度集约利用的建设用地主要分布于火车站以南、京哈铁路以东、南湖大路以北、伊通河以西的老城区内。人口、建筑的过度集中，交通堵塞、公共设施老化、生态环境质量下降等“城市病”已开始显现。就城市开发区土地而言，工业用地投入产出效益差距明显，产业结构调整与建设用地结构调整的对应变换需要政策引导，土地管理难度较大。汽车制造、轨道客车和农产品深加工等长春市传统优势产业投入产出效益可观，而光电信息、生物医药、新能源、新材料、现代服务和文化等战略新兴产业尚处于发展初期阶段，规模效应尚未显现。长春市城市总体规划的实现程度不高，城区改造工作任务较高，长春市作为东北老工业基地，受历史原因影响，规划用途为住宅用地的土地，现状变为工矿仓储用地的较为普遍，“退二进三、腾笼换鸟”的土地置换任务较为艰巨。另外由于近几年吉林省正处于长吉图开发开放先导区的规划建设期，长春作为该战略规划实施的重要组成部分，开发区建设发展较快，开发区规模扩张，后备建设用地充足，但是在另一方面也导致了开发区建设用地集约化利用程度不高。

参考文献

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