浅析我国文化事业管理体制的创新

摘 要：公共事业管理体制改革涉及科教文卫等众多领域，文化事业作为公共事业重要组成部分，实现对文化领域具体事务及活动的处理。随着经济与政治体制改革的不断发展，建立健全适应市场经济的现代文化事业管理体制，对于促进有中国特色的社会主义文化建设具有非常重要的现实意义。

关键词：文化事业管理；管理体制；体制创新

1 概述

文化事业是指在文化艺术、影视广播及新闻出版等领域开展并对社会发展产生一定影响的经常性活动，文化事业包括覆盖上述领域的思想理论、精神形态、价值准则等主观内容，以及有关载体、文化设施、传播方式及管理体制等客观因素。文化事业按照文化产品与市场的关系、服务的社会功能一般可分为公益性、准公益性及经营性三大类。本文探讨的是狭义文化事业，也就是公共文化事业，主要由公益性与准公益性文化事业组成。主要目标是每人享有基本公共文化服务和产品，表现政治、经济、文化的一致性、人的全面发展及社会进步，文化事业管理文化艺术创作全过程中的活动。广义文化事业管理是由各级文化行政部门宏观管理文化事业，狭义文化事业管理是指具体文化活动由文化单位进行微观管理，主要包括政策法规、文化发展战略与规划、体制改革、人力资源管理、文化市场调研、文化信息统计分析、产品策划宣传等，本文主要是指广义文化事业管理。

2 文化事业管理体制改革

随着社会经济的不断发展，文化事业管理体制改革也经历了不断演变、适应与发展。十一届三中全会以来，经营方式发生转变，文化事业单位通过逐渐实施承包制，使文化事业单位及有关工作者不断提高工作积极性。并结合我省实际相继开展文化单位领导体制改革，总编、艺术家及团长院长负责制，本单位的重大问题都由一把手负责进行处理。

近年来，根据国家实施的行政机构改革，为有效避免机构臃肿等问题，在政府与文化主管部门支持下，文化事业单位采取合同制、成立离退休人员服务中心及文艺人才中心等不同形式，对现有文化事业单位机构进行精简，并制定适宜措施促进人才合理性流动。基层一些文化单位采取适宜方式对原有大锅钣分配模式进行改革，使文化工作者收入差距相对较为合理。部分剧团采取浮动工资与岗位津贴制，将演职人员具体工作表现与工资报酬利用考评方式进行挂钩，依据分数进行量化分配个人收入。随着文化事业体制改革的不断深入，文化事业的布局具有不同所有制形式的状况逐步形成，日益涌现跨地域的导向性、规模性演艺集团。随着国有文化演艺机构逐步改制的完成，日益呈现出其旺盛的生命力。

3 文化事业管理体制改革内容

文化事业管理体制改革的方向使基于行业管理，政府文化主管部门从传统计划经济管理向现代社会主义市场经济管理模式进行转变，形成主要是行业管理，采取不同经济及行政手段对市场进行调控，产生对文化生产活动的引导作用。

一是在文化事业上应多种所有制并存。文化事业在改革开发以来发展迅速，我国基于对文化生产资料公有制为主体的坚持，兼顾其它经济成分的发展，形成全社会兴办文化事业的良好局面，不断涌现出很多农村民办演出团体、自由职业演员、制片人等，有力提高了文化产品的整体水平，并有益补充了公有制文化经济体制。

二是基于文化事业的运作机制，组件适宜市场经济的文化产业机构，文化资源配置以市场为主体。将文化事业及产品向市场进行推广，构建市场对文化资源进行合理配置的格局，是改革开放以来文化事业发展的必然趋势。文化行政部门在传统中对事业进行包办的局面已不存在，很多文化企业兴起于文化市场，采取有效机制为社会大众提供文化娱乐服务及相关产品。

三是在文化事业管理上对现有公共管理方式进行改善，形成新型管理体制。随着国内相继制定的文化事业相关法规，这为行政的合法性奠定了客观基础。文化行政部门对其发展的直接干预不断减少，行政指令色彩日益得到弱化，采用宏观调控，特别是经济调控手段的大量运用，文化行政由单一性向多样型发展，并构建与市场经济运行规律符合的宏观文化行政体制。

4 文化事业管理体制改革的趋势

众观发达国家，因文化活动中国家、文化部门及社会之间的权责存在较大差异，管理过程中存在不同地位，国家文化事业管理体制也将具有不同作用，结合目前文化事业管理实际情况，其发展趋势主要体现在以下三方面。

一是适应文化产品市场化发展，不断进文化事业管理模式。政府与社会选择作为不同公共事业管理体制。政府控制h基于社会组织，向社会各方面延伸自己权力，进而使整个社会的统治；从而实现对社会选择，就是让公共事业组织对社会的集体需求做出及时的反应，社会将公共物品与服务利用自身机制提供给社会成员。政府控制与社会选择作为截然不同的两种管理方式，在事业管理体制上具有不同意义。政府控制对计划经济体制要求更适应，社会选择对市场经济体制更适应。随着日益成熟的市场经济体制，文化事业管理体制将逐步由政府控制转变为社会选择。

二是文化事业的管理主体更为明确，进而实现分类管理。文化事业呈现多元化的举办主体，也就是政府举办纯公益性事业，民间举办准公益性事业。基于分类逐步实现分流，使政府管理的公共事业情况得到有效改善，经营主体呈现多元化。

三是文化事业管理体制日益健全，新型文化事业管理机制逐步实施。公共事业由政府承担宏观管理，制定发展规划、目标、规则等。政府与事业组织间关系进行重新规范与调整，政府与事业单位职能进行转换，构建现代事业创新制度。对于事业单位政府应赋予一定自主权，充分调动其积极性。对目前大部分文化事业单位管理实现企业化、社会化，创新管理模式。我国文化事业管理体制改革的基石就是现代管理体制，这也将是我国文化行政体制深化改革的必由之路。

5 結束语

综上所述，文化体制改革应将旧体制弊端彻底克服，探索具有党委领导、政府管理及依法运营的新型文化管理体制和富有活力的文化产品生产经营机制，为发展社会主义先进文化奠定长远的制度保障。文化体制改革的中心环节和重点，是将对国有经营性文化单位的转制进行克服。利用改革，对市场主体进行培育，发展文化产业对于促进文艺繁荣。基于文化企事业单位内部机制改革的进一步深化，采取与市场经济体制相符的文化事业管理体制，进而实现文化事业管理改革的创新。

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作者简介：张天一（1988-），女，在读硕士研究生，研究方向：文化事业管理。